市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于印發(fā)

2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)方案的通知

國市監(jiān)市〔2018〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局(市場監(jiān)督管理部門)、發(fā)展改革委、通信管理局、公安廳(局)、商務(wù)廳(局)、網(wǎng)信辦、郵政管理局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，融合、整合網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位職能優(yōu)勢，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的新形勢、新任務(wù)、新要求，營造誠實守信、公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位決定于5-11月聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)?，F(xiàn)將《2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

公安部 商務(wù)部 海關(guān)總署

網(wǎng)信辦 郵政局

2018年6月4日

2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)方案

為深入貫徹黨的十九大精神，落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，營造誠實守信、公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位決定于5-11月聯(lián)合開展2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)。具體方案如下：

一、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用，融合、整合各成員單位職能優(yōu)勢，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。通過開展網(wǎng)劍行動，以打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法行為和落實平臺責(zé)任、規(guī)范格式合同為重點，更好地實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的全流程、全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)管，進(jìn)一步遏制網(wǎng)絡(luò)市場突出違法問題，提升網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)質(zhì)量，改善網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序和消費環(huán)境，推動社會信用體系建設(shè)。

二、重點工作

(一)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的可追溯性。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺按照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章要求登記備案，并對平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格進(jìn)行審查、登記、公示。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強(qiáng)對協(xié)議客戶資格審查。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)實名制，加強(qiáng)網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。嚴(yán)厲查處偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網(wǎng)站和無證經(jīng)營、缺乏資質(zhì)經(jīng)營。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、郵政局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工協(xié)作)

(二)嚴(yán)厲查處制售侵權(quán)假冒偽劣網(wǎng)絡(luò)商品行為，探索建立生產(chǎn)、流通、消費全鏈條監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，偽造產(chǎn)地、廠名、質(zhì)量標(biāo)志，篡改生產(chǎn)日期，在網(wǎng)售商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品等違法行為。根據(jù)商標(biāo)權(quán)利人和消費者投訴舉報、媒體報道等，以高知名度商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號注冊商標(biāo)為重點，從嚴(yán)從重打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為。加強(qiáng)嬰幼兒輔食等重點食品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品、藥品等違法犯罪行為。在進(jìn)出口和寄遞環(huán)節(jié)，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)和假冒偽劣商品的發(fā)現(xiàn)查處力度。從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端進(jìn)行全方位整治，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為震懾力。(市場監(jiān)管總局、公安部、海關(guān)總署、郵政局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工協(xié)作)

(三)整治互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。以市場混淆等違法行為為重點，推動執(zhí)法辦案工作。著力治理網(wǎng)絡(luò)失信問題，嚴(yán)厲打擊通過組織惡意注冊、虛假交易、虛假評價、合謀寄遞空包裹等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。從嚴(yán)處罰限制、排斥平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參與其他第三方交易平臺組織的促銷活動等行為。(市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、郵政局按職責(zé)分工協(xié)作)

(四)堅持正確宣傳導(dǎo)向，加大對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、虛假違法廣告打擊力度。嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)上具有不良影響、妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告和信息，加大對包括醫(yī)療、藥品、食品、保健食品等與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的重點熱點領(lǐng)域執(zhí)法力度。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)自律，規(guī)范商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、價格、用途、有效期限等宣傳信息，嚴(yán)禁以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)價等方式銷售商品或者服務(wù)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播。(市場監(jiān)管總局、公安部、網(wǎng)信辦、藥監(jiān)局按職責(zé)分工協(xié)作)

(五)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)合同格式條款，嚴(yán)厲打擊其他網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺完善與平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者之間的格式合同，修正不公平格式條款，采用顯著方式提請合同相對人注意與其有重大利害關(guān)系的格式條款。認(rèn)真及時查處混淆“定金”與“訂金”、不依法履行七日無理由退貨義務(wù)、自行解釋“商品完好”以及在線旅游等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺經(jīng)營者采用訂金不退、增加限退條件等方式侵害消費者權(quán)益的違法行為。加大對未經(jīng)同意收集、使用，泄露、出售或者非法向他人提供消費者個人信息行為的處罰力度。依法打擊懲處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者向他人提供個人信息的犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售禁售物品和煙草制品、以及未備案的單用途商業(yè)預(yù)付卡等。關(guān)注規(guī)范新型消費業(yè)態(tài)、模式，尤其是保健食品、生活信息服務(wù)等領(lǐng)域，謹(jǐn)防其轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為。(市場監(jiān)管總局、公安部、商務(wù)部按職責(zé)分工協(xié)作)

三、具體要求

(一)突出問題導(dǎo)向，精心組織部署。各地區(qū)各部門要結(jié)合2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題、2017年電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果、本地消費投訴舉報集中以及社會普遍關(guān)注的熱點問題，自選品類、領(lǐng)域，注重運用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的原則和理念，堅持規(guī)范與整治結(jié)合，研究切實可行的具體實施方案。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場突發(fā)熱點問題，回應(yīng)社會關(guān)切。適時開展宣傳，發(fā)布典型案例，形成良好輿論氛圍。

(二)依法依規(guī)開展，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮各地網(wǎng)監(jiān)協(xié)作機(jī)制作用，以侵犯商標(biāo)專用權(quán)、制售假冒偽劣商品、提供刷單服務(wù)等違法行為為切入點，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，強(qiáng)化網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、終端倒查，線上線下共同治理。建立健全線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、大要案件掛牌督辦等制度，優(yōu)化跨地域跨部門執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。暢通行政執(zhí)法和司法銜接，加大刑事打擊力度。

(三)落實平臺責(zé)任，推進(jìn)社會共治。綜合運用聯(lián)合座談、約談、告誡等手段，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺等市場主體的“第一責(zé)任人”意識，在平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權(quán)益保護(hù)、廣告合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品安全等方面履行法定管理責(zé)任和社會責(zé)任，積極協(xié)助配合行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。充分發(fā)揮消費者和輿論的監(jiān)督作用，及時處理消費者投訴舉報，加大違法行為曝光力度，努力構(gòu)建社會共治新機(jī)制。

(四)提升技術(shù)水平，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管。充分運用全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺、全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心、12365投訴舉報處置指揮中心、全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)及各地相關(guān)平臺、系統(tǒng)，提高監(jiān)管執(zhí)法有效性。完善ODR在線糾紛解決機(jī)制、提高移動端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力以及網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)合作，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)集中促銷期、節(jié)假日等重要時間節(jié)點，開展網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，警示違法。完善部門間信息交流反饋機(jī)制，將碎片化的市場監(jiān)管信息統(tǒng)一起來，推動數(shù)據(jù)信息共享基礎(chǔ)上的協(xié)同管網(wǎng)。

(五)健全信用體系，推行全網(wǎng)警示。推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者、物流企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者的基礎(chǔ)信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管執(zhí)法信息，歸集記于企業(yè)名下，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用，實施全網(wǎng)警示，引導(dǎo)涉網(wǎng)經(jīng)營者誠信合法經(jīng)營。

四、進(jìn)度安排

(一)動員部署階段(5-6月)。各地各部門要根據(jù)《2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)方案》要求，統(tǒng)一思想，協(xié)同行動,保證機(jī)構(gòu)改革期間網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的順暢銜接。結(jié)合本地實際，確定重點領(lǐng)域，制定具體實施方案，并于6月底前將實施方案報各上級主管部門。

(二)組織實施階段(7-11月)。各地市場監(jiān)管部門要按照專項行動方案和具體實施方案牽頭組織開展網(wǎng)劍行動，突出重點問題，強(qiáng)化源頭治理，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和平臺等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自查自糾和問題整改。充分發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)協(xié)作機(jī)制各成員單位職能優(yōu)勢，建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，逐級開展督導(dǎo)檢查，推動具體工作任務(wù)落實到位。

(三)督查總結(jié)階段(10-11月)。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議將從各成員單位、各地各部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合督查組，赴部分地方對2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動(網(wǎng)劍行動)開展情況進(jìn)行督查交流。各地各部門要認(rèn)真梳理專項行動工作情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析問題成因，研究解決對策，鞏固行動成果。

請各地各部門于12月13日前將本系統(tǒng)專項行動總結(jié)報告、專項行動情況統(tǒng)計表、典型案例(3件以上，附行政處罰決定書)、聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)材料分別報各上級主管部門，并抄送同級市場監(jiān)管部門。如遇重大情況，請及時報告當(dāng)?shù)攸h委政府和各上級主管部門。