國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定

(2006年3月1日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第88號公布

根據(jù)2015年11月25日《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于修改〈出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》修訂)

第一章 總 則

第一條 為加強國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，保證國境口岸食品衛(wèi)生安全，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于對在國境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及為出入境交通工具提供食品、飲用水服務(wù)的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱食品生產(chǎn)經(jīng)營單位)的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)主管全國國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)(以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu))負責(zé)本轄區(qū)國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

第四條 檢驗檢疫機構(gòu)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行衛(wèi)生許可管理。

檢驗檢疫機構(gòu)對口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實行風(fēng)險分析和分級管理。

第五條 檢驗檢疫機構(gòu)按照國家有關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對國境口岸食品進行衛(wèi)生監(jiān)督管理。尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家質(zhì)檢總局指定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行衛(wèi)生監(jiān)督管理。

第二章 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可管理

第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在新建、擴建、改建時應(yīng)當(dāng)接受其所在地檢驗檢疫機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督。

第七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從事口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)向其所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請辦理《中華人民共和國國境口岸衛(wèi)生許可證》(以下簡稱《衛(wèi)生許可證》)。

第八條 申請《衛(wèi)生許可證》的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備以下衛(wèi)生條件：

(一)具備與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的經(jīng)營場所、衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備;

(二)餐飲業(yè)應(yīng)當(dāng)制定符合餐飲加工、經(jīng)營過程衛(wèi)生安全要求的操作規(guī)范以及保證所加工、經(jīng)營餐飲質(zhì)量的管理制度和責(zé)任制度;

(三)具有健全的衛(wèi)生管理組織和制度;

(四)從業(yè)人員未患有有礙食品衛(wèi)生安全的傳染病;

(五)從業(yè)人員具備與所從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營工作相適應(yīng)的食品衛(wèi)生安全常識。

第九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請辦理《衛(wèi)生許可證》時，須向檢驗檢疫機構(gòu)提交以下材料：

(一)《衛(wèi)生許可證》申請書;

(二)《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件(取得后補交);

(三)內(nèi)部衛(wèi)生管理組織、制度和機構(gòu)資料;

(四)生產(chǎn)經(jīng)營場所平面圖和生產(chǎn)工藝流程圖;

(五)生產(chǎn)原料組成成份、生產(chǎn)設(shè)備資料、衛(wèi)生設(shè)施和產(chǎn)品包裝材料說明;

(六)食品生產(chǎn)單位提交生產(chǎn)用水衛(wèi)生檢驗報告;

(七)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識，生產(chǎn)產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗結(jié)果以及安全衛(wèi)生控制措施;

(八)其他需要提交的有關(guān)資料。

第十條 檢驗檢疫機構(gòu)按規(guī)定要求對申請材料進行審核，確定材料是否齊全、是否符合有關(guān)規(guī)定要求，作出受理或者不受理的決定，并出具書面憑證。對提交的材料不齊全或者不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在受理后5日內(nèi)一次告知申請人補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

檢驗檢疫機構(gòu)受理食品生產(chǎn)經(jīng)營單位申請后，對申請材料進行審核，并按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定進行現(xiàn)場衛(wèi)生許可考核及量化評分。

檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)材料審核、現(xiàn)場考核及評分的結(jié)果，自受理之日起20日內(nèi)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定(現(xiàn)場考核時間除外，現(xiàn)場考核時間最長不超過1個月)，并應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)或者送達衛(wèi)生許可證件。

《衛(wèi)生許可證》有效期為4年。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位需要延續(xù)《衛(wèi)生許可證》有效期的，應(yīng)當(dāng)在《衛(wèi)生許可證》期滿前30日內(nèi)向檢驗檢疫機構(gòu)提出申請。

第十一條 在《衛(wèi)生許可證》有效期內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位變更生產(chǎn)經(jīng)營項目、變更法人、變更單位名稱、遷移廠址、改建、擴建、新建項目時，應(yīng)當(dāng)向作出衛(wèi)生許可決定的檢驗檢疫機構(gòu)申報。

第十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在停業(yè)時，應(yīng)當(dāng)?shù)阶鞒鲂l(wèi)生許可決定的檢驗檢疫機構(gòu)辦理注銷手續(xù)，繳銷《衛(wèi)生許可證》。

第十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在向異地食品生產(chǎn)經(jīng)營單位提供食品及食品用產(chǎn)品時，可憑有效的《衛(wèi)生許可證》到該地的檢驗檢疫機構(gòu)備案。

第三章 從業(yè)人員衛(wèi)生管理

第十四條 從業(yè)人員每年必須進行健康檢查，取得健康證明。新參加工作和臨時參加工作的從業(yè)人員上崗前必須進行健康檢查。

第十五條 檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)助本口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的人員培訓(xùn)和考核工作。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備食品衛(wèi)生常識和食品法律、法規(guī)知識。

第四章 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理

第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)健全本單位的食品衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員，加強對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作。

第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立進貨檢查驗收制度。采購食品及原料時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定索取檢驗合格證或者化驗單，查閱衛(wèi)生許可證。

向出入境交通工具提供食品的單位應(yīng)當(dāng)建立進貨檢查驗收制度，同時應(yīng)當(dāng)建立銷售食品及原料單位的衛(wèi)生檔案。檢驗檢疫機構(gòu)定期對采購的食品及原料進行抽查，并對其衛(wèi)生檔案進行審核。

衛(wèi)生檔案應(yīng)當(dāng)包括下列資料：

(一)營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件);

(二)生產(chǎn)許可證(復(fù)印件);

(三)衛(wèi)生許可證(復(fù)印件);

(四)使用進口原材料者，需提供進口食品衛(wèi)生證書(復(fù)印件);

(五)供貨合同或者意向書;

(六)相關(guān)批次的檢驗合格證或者化驗單;

(七)產(chǎn)品清單及其他需要的有關(guān)資料。

第十八條 檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及衛(wèi)生規(guī)范的要求對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查主要包括：

(一)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證及衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況;

(二)衛(wèi)生管理組織和管理制度情況;

(三)環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程情況;

(四)食品生產(chǎn)、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等情況;

(五)食品原料、半成品、成品等的感官性狀及食品添加劑使用情況以及索證情況;

(六)食品衛(wèi)生檢驗情況;

(七)對食品的衛(wèi)生質(zhì)量、餐具、飲具及盛放直接入口食品的容器進行現(xiàn)場檢查，進行必要的采樣檢驗;

(八)供水的衛(wèi)生情況;

(九)使用洗滌劑和消毒劑的衛(wèi)生情況;

(十)醫(yī)學(xué)媒介生物防治情況。

第十九條 檢驗檢疫機構(gòu)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常衛(wèi)生監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)由2名以上口岸衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，規(guī)范填寫評分表。評分表須經(jīng)被監(jiān)督單位負責(zé)人或者有關(guān)人員核實無誤后，由口岸衛(wèi)生監(jiān)督員和被監(jiān)督單位負責(zé)人或者有關(guān)人員共同簽字，修改之處由被監(jiān)督單位負責(zé)人或者有關(guān)人員簽名或者印章覆蓋。被監(jiān)督單位負責(zé)人或者有關(guān)人員拒絕簽字的，口岸衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)在評分表上注明拒簽事由。

第二十條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品衛(wèi)生檢驗的有關(guān)規(guī)定采集樣品，并及時送檢。采樣時應(yīng)當(dāng)向被采樣單位或者個人出具采樣憑證。

第二十一條 向出入境交通工具供應(yīng)食品、飲用水的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，供應(yīng)食品、飲用水前應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)申報，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)對供貨產(chǎn)品登記記錄、相關(guān)批次的檢疫合格證和檢驗報告以及其他必要的有關(guān)資料等審核無誤后，方可供應(yīng)食品和飲用水。

第二十二條 航空食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極推行生產(chǎn)企業(yè)良好操作規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)等質(zhì)量控制與保證體系，提高食品衛(wèi)生安全水平。

第五章 風(fēng)險分析與分級管理

第二十三條 檢驗檢疫機構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督情況，對國境口岸食品實行風(fēng)險分析和分級管理。

第二十四條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)力量，對口岸食源性疾病發(fā)生、流行以及分布進行監(jiān)測，對口岸食源性疾病流行趨勢進行預(yù)測，并提出預(yù)防控制對策，開展風(fēng)險分析。

第二十五條 檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果，對不同類型的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分級管理。

在確?？诎妒称钒踩幕A(chǔ)上，可以依據(jù)風(fēng)險分析，分級分類管理的原則，采用隨機抽查的方式進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督頻次應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為良好的單位，評為A級單位，檢驗檢疫機構(gòu)對A級單位監(jiān)督頻次每6個月不少于1次;

(二)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查有一個良好的，評為B級單位，檢驗檢疫機構(gòu)對B級單位監(jiān)督頻次每3個月不少于1次;

(三)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為一般的，評為C級單位，檢驗檢疫機構(gòu)對C級單位監(jiān)督頻次每月不少于1次;

(四)衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差，或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論為良好，但是日常衛(wèi)生監(jiān)督較差的，評為D級單位，檢驗檢疫機構(gòu)對D級單位不予衛(wèi)生許可，或者次年不予續(xù)延衛(wèi)生許可;

(五)未開展量化分級管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督頻次每2個月不少于1次。

第二十六條 檢驗檢疫機構(gòu)對不同級別的單位進行動態(tài)監(jiān)督管理，根據(jù)風(fēng)險分析和日常監(jiān)督情況，每年1次進行必要的升級或者降級調(diào)整。

第二十七條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的食品預(yù)警通報，及時采取有效的措施，防止相關(guān)食品向國境口岸及出入境交通工具供應(yīng)。

第二十八條 國境口岸發(fā)生食物中毒、食品污染、食源性疾患等事故時，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動《國境口岸食物中毒應(yīng)急處理預(yù)案》，及時處置，并根據(jù)預(yù)案要求向相關(guān)部門通報。

第六章 罰 則

第二十九條 口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情況之一的，檢驗檢疫機構(gòu)依照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以行政處罰：

(一)未取得《衛(wèi)生許可證》或者偽造《衛(wèi)生許可證》從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

(二)涂改、出借《衛(wèi)生許可證》的;

(三)允許未取得健康證明的從業(yè)人員上崗的，或者對患有有礙食品衛(wèi)生安全的傳染病的從業(yè)人員不按規(guī)定調(diào)離的;

(四)拒不接受檢驗檢疫機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督的;

(五)其他違反法律法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定的。

第三十條 從業(yè)人員有下列情況之一的，由檢驗檢疫機構(gòu)依照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以行政處罰：

(一)未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

(二)偽造體檢報告的;

(三)其他違反法律法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定的。

第三十一條 檢驗檢疫機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分或者依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十二條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第三十三條 本規(guī)定自2006年4月1日起施行。