8月29日下午，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：女士們、先生們、記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局食品安全專題新聞發(fā)布會。

按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》部署，自2020年4月以來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合公安部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局等七部委，開展了為期5年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動，我們聚焦群眾“急難愁盼”，重拳出擊，各類違法違規(guī)行為得到有效遏制。

為便于大家更好地了解相關工作情況，今天，我們邀請到總局特殊食品司司長劉松濤先生，總局價監(jiān)競爭局一級巡視員楊洪豐先生，國家衛(wèi)生健康委食品安全標準與監(jiān)測評估司副司長宮國強先生，總局食品審評中心主任耿欣先生，中國消費者協(xié)會秘書長王振宇先生出席發(fā)布會，請他們介紹有關內(nèi)容并回答大家感興趣的問題。

首先，請劉松濤先生向大家介紹保健食品行業(yè)專項清理整治行動工作情況。

市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤：各位媒體朋友，大家下午好。保健食品是保障廣大人民群眾追求健康生活的重要產(chǎn)品，也是我們依法實施嚴格監(jiān)管的一類特殊食品。近年來，我國保健食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷滿足健康消費需求，但也出現(xiàn)了虛假宣傳、夸大功能、誤導消費等問題。市場監(jiān)管總局等七部門踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，自2020年起組織實施保健食品行業(yè)專項清理整治5年行動，推動市場秩序進一步規(guī)范，質(zhì)量安全水平進一步提升。

一是強化全程監(jiān)管。我們始終堅持“事前事中事后”全鏈條監(jiān)管，強化全過程風險防控，嚴把保健食品安全關、功效關、質(zhì)量關。在事前準入方面，我們對保健食品實行嚴格的注冊與備案管理，依法科學評價質(zhì)量安全功效，規(guī)范功能聲稱和標簽說明書，嚴把產(chǎn)品上市關。在事中生產(chǎn)方面，嚴格生產(chǎn)許可審查，確保產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝與注冊備案技術要求保持一致，生產(chǎn)過程符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求；強化體系檢查，落實企業(yè)自查報告制度，保障企業(yè)質(zhì)量管理體系有效運行。在事后監(jiān)管方面，加強日常監(jiān)管、實施飛行檢查、加大抽檢力度，5年來全國共抽檢保健食品17.5萬批次，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品及時采取下架、召回、處罰等措施，有效防范安全風險。

二是壓實各方責任。我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，在落實屬地責任方面，保健食品生產(chǎn)企業(yè)一律由市級黨政領導干部包保，責任到人。在落實主體責任方面，指導全國生產(chǎn)企業(yè)率先全部配齊食品安全總監(jiān)和食品安全員；督促企業(yè)建立動態(tài)風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，實現(xiàn)在最小工作單元精準防控風險，織密織細風險防控體系。

三是嚴打違法行為。5年清理整治采取“集中行動+長效治理”組合拳，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、非法添加等行為，強化網(wǎng)絡、廣告、反不正當競爭、直銷、旅游市場等重點領域執(zhí)法，查辦案件3.1萬件，罰款5.4億元；加大違法犯罪打擊力度，偵辦假劣“保健品”刑事案件1.2萬件，各類違法違規(guī)行為得到有效遏制。

四是加強科普宣傳。我們結(jié)合整治發(fā)現(xiàn)的突出問題，廣泛深入開展科普宣傳，發(fā)布健康飲食指南和消費提示500余篇，提醒消費者精準辨識、科學選購保健食品；組織“保健食品大家談”活動，征集作品1000余件，公眾訪問量超過4000萬人次，有效引導消費者科學認知保健食品，促進健康理性消費，避免誤入欺詐陷阱。

通過5年清理整治，保健食品質(zhì)量安全更有保障，抽檢不合格率連續(xù)5年低于0.6%；責任落實更為到位，生產(chǎn)企業(yè)每年自查報告率和發(fā)現(xiàn)問題整改率均達100%；市場秩序更加規(guī)范，企業(yè)合規(guī)意識和消費者滿意度不斷提升；健康消費更趨理性，“購買保健食品認準‘小藍帽’”的理念逐步深入人心。

下一步，市場監(jiān)管總局等部門將深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，繼續(xù)鞏固整治成果，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)保持保健食品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好的態(tài)勢，最大程度滿足人民群眾對美好生活的向往。謝謝！

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：感謝劉松濤先生的發(fā)布。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

人民日報記者提問：根據(jù)食品安全法，國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。請問保健食品嚴格監(jiān)管制度體現(xiàn)在哪些方面，具有哪些特點？

市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤：2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》將保健食品作為特殊食品，實行嚴格監(jiān)督管理。我們?nèi)尕瀼芈鋵?ldquo;四個最嚴”要求和《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，錨定保障產(chǎn)品安全有效、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展兩個目標，強化頂層設計，優(yōu)化制度建設，進一步建立完善源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、責權(quán)清晰的監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、嚴格產(chǎn)品注冊。我們建立特殊食品注冊科學管理規(guī)程，對保健食品產(chǎn)品實施嚴格審評審批。一是嚴格材料要求，注冊申請人須提交產(chǎn)品研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽說明書等材料，并對材料真實性負責；二是嚴格技術審查，對產(chǎn)品的安全性、保健功能、質(zhì)量可控性進行嚴格評價和技術審評，并開展現(xiàn)場核查和抽樣檢驗；三是嚴格聯(lián)合審查，與國家衛(wèi)生健康委建立“技術聯(lián)動、專家聯(lián)審”機制，重點加強保健食品新原料、新功能技術審查，保證獲批注冊的產(chǎn)品安全可靠、功效明確、質(zhì)量穩(wěn)定。

二、嚴格生產(chǎn)許可。我們對保健食品實施更加嚴格的生產(chǎn)許可管理。相比于普通食品，一是質(zhì)量管控更細，在生產(chǎn)環(huán)境、原輔料管理、質(zhì)量控制、人員管理等方面提出更高要求，生產(chǎn)過程應當符合良好生產(chǎn)規(guī)范；二是生產(chǎn)條件更嚴，要求生產(chǎn)企業(yè)應當具備提取、純化、發(fā)酵等原料前處理生產(chǎn)能力，使用提取物投料的，提取物還應當取得生產(chǎn)許可；三是許可層級更高，全部由省級市場監(jiān)管部門組織開展材料審查和現(xiàn)場核查，建立跨省原料和產(chǎn)品生產(chǎn)許可關聯(lián)審查制度，確保產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝與注冊備案的技術要求保持一致。

三、嚴格廣告監(jiān)管。我們對保健食品等特殊食品廣告實施比普通食品更加嚴格的管理。一方面，在廣告發(fā)布程序上，實行廣告審查制度。依據(jù)《食品安全法》《廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)布保健食品廣告，應當在發(fā)布前由廣告審查機關對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。經(jīng)審查批準的廣告，要依法向社會公開，方便公眾查詢。另一方面，在廣告內(nèi)容管理上要求也更加嚴格。例如，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進行比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明等。

四、嚴格監(jiān)督檢查。我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在嚴格日常監(jiān)督檢查基礎上，組織開展體系檢查，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況進行“全方位體檢”。一是突出全過程、全環(huán)節(jié)、全要素穿透式核查，從深層次發(fā)現(xiàn)并查堵漏洞；二是突出“風險研判、分類處置”，提高監(jiān)管靶向性，實現(xiàn)風險閉環(huán)管理；三是突出“責任對標+現(xiàn)場驗證”，倒逼企業(yè)建立持續(xù)改進的長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管和服務雙向賦能。2020年以來，市場監(jiān)管部門實現(xiàn)了全國在產(chǎn)在營生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋，累計檢查2520家次，發(fā)現(xiàn)問題2.6萬余個，100%完成整改。

下一步，我們將認真落實“四個最嚴”要求，繼續(xù)發(fā)揮我國保健食品嚴格監(jiān)管制度優(yōu)勢，保障產(chǎn)品安全有效，維護良好市場秩序，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。謝謝。

中央廣播電視總臺記者提問：我國保健食品實施注冊和備案雙軌制，請介紹一下保健食品備案制度有哪些特點，取得了哪些成效？

市場監(jiān)管總局食品審評中心主任耿欣：根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》，保健食品實施注冊管理和備案管理。這是根據(jù)我國保健食品安全監(jiān)管實際，充分借鑒國外先進管理經(jīng)驗確定的，主要考慮不同類型保健食品的安全性和保健功能評價的要求不同。如使用中藥材為原料的產(chǎn)品，原料前處理、用量、配伍等對安全性和保健功能都有影響，相對比較復雜，采取注冊管理方式。而補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的產(chǎn)品，可以根據(jù)國家標準等通用要求對其安全性、保健功能進行評價，采用備案管理方式。我們以保健食品原料目錄管理為抓手，實施產(chǎn)品注冊和備案分類管理。通過科學評估，將批準注冊產(chǎn)品中安全性確切、有科學共識、消費需求多、產(chǎn)業(yè)基礎好的原料，及時納入備案原料目錄，并配套相應技術要求。對使用目錄內(nèi)原料的產(chǎn)品，實施備案管理，備案產(chǎn)品的技術要求不低于既往注冊產(chǎn)品，既保障產(chǎn)品安全和聲稱保健功能的真實性，又避免企業(yè)花費大量的檢驗資源和費用。目前，已發(fā)布85種維生素、礦物質(zhì)和輔酶Q10、大豆分離蛋白等10種功能性原料目錄。

國產(chǎn)保健食品備案管理由省級市場監(jiān)管部門組織實施。我們建立全國保健食品備案監(jiān)管平臺，統(tǒng)一備案指南、管理流程、技術要求，運用智能審查手段，備案管理更加規(guī)范、高效。產(chǎn)品備案可實時在線申請、“跨省通辦”，符合要求的，備案憑證即時在線打印，備案服務更加便利、快捷，大幅縮短產(chǎn)品上市時間，有效增加市場供給。

以大豆分離蛋白為例，國際上對于其增強免疫力的科學證據(jù)等級較高，既往以此為原料批準注冊的保健食品數(shù)量較多。在納入備案原料目錄前，使用大豆分離蛋白為原料的產(chǎn)品，由企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出注冊申請，經(jīng)審查符合要求的，批準注冊；在其納入備案原料目錄后，企業(yè)只需在備案監(jiān)管平臺提交相應備案材料，符合備案技術要求的，當場獲取備案憑證，減少了辦理環(huán)節(jié)，縮短了辦理時限，加速了產(chǎn)品上市。

總的來說，保健食品備案是在注冊管理基礎上實施的，是高質(zhì)量注冊推進的高質(zhì)量備案。我們建立了從原料源頭到終端產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制要求，構(gòu)建高標準備案、強嚴格監(jiān)管的管理體系，夯實監(jiān)管根基，筑牢安全防線，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，市場監(jiān)管部門已累計發(fā)放保健食品注冊證書1.4萬件、備案憑證2.3萬件，形成了“備案是多數(shù)、注冊是少數(shù)”的工作格局。

下一步，我們將繼續(xù)踐行監(jiān)管為民理念，遵循“四個最嚴”要求，嚴守安全底線，不斷擴大保健食品原料目錄范圍，豐富備案產(chǎn)品類別，更好滿足人民群眾多元化健康消費需要。

界面新聞記者提問：據(jù)了解，有關保健食品生產(chǎn)的規(guī)范標準正在修訂，將于近期發(fā)布，請介紹有關標準在強化保健食品管理方面將如何發(fā)揮作用？

國家衛(wèi)生健康委食品安全標準與監(jiān)測評估司副司長宮國強：

國家衛(wèi)生健康委立足部門職責，積極配合市場監(jiān)管總局開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動相關工作，其中一項重要任務就是會同市場監(jiān)管總局修訂《食品安全國家標準保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB17405），并擬于近期發(fā)布。

新標準與修訂前相比，應該說內(nèi)容調(diào)整較大，標準文本從原先的10個章節(jié)增加到14個章節(jié)，并增加了資料性附錄；修訂主要從保障消費者健康、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導監(jiān)管實踐等方面完善了指標設置和管理規(guī)定等內(nèi)容。在保障消費者健康方面，新標準對原料和生產(chǎn)過程管理等都提出了更高要求。例如，原料管理方面，針對非純化的發(fā)酵產(chǎn)物原料可能帶來的食品安全風險，增加了索取此類原料菌株或菌種鑒定、遺傳穩(wěn)定性、安全性等證明材料或報告的要求，并要求企業(yè)如果自行生產(chǎn)此類原料時，應建立生產(chǎn)管理體系，確保使用原料的安全性和功效。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新標準強調(diào)企業(yè)要落實主體責任，建立健全全鏈條食品安全管理責任體系和制度，提升企業(yè)管理水平。例如，要求企業(yè)開展生產(chǎn)過程驗證，從而確保生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程達到預期效果，并明確企業(yè)應根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求及作業(yè)區(qū)清潔程度驗證情況，確定生產(chǎn)環(huán)境指標的合理監(jiān)控頻次，以保證生產(chǎn)環(huán)境能夠持續(xù)滿足標準要求。在指導監(jiān)管實踐方面，新標準作為強制性食品安全國家標準，為監(jiān)管工作提供了更為明確、細化的執(zhí)法依據(jù)，在原料、輔料、包裝材料、生產(chǎn)工藝等技術要求方面，與保健食品注冊及備案管理要求緊密銜接，增加了保健食品管理的綜合效力。

各位媒體朋友，食品安全是產(chǎn)出來的，也是管出來的，需要行業(yè)和政府共同發(fā)力，實現(xiàn)風險源頭管控、過程嚴管。一方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要切實學好、用好標準，特別是要發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類標準的作用，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及可能存在的危害因素做好全鏈條風險管控，確保生產(chǎn)出安全、有效的保健食品。另一方面，通過加強生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類標準在監(jiān)管工作中的應用，對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程做好監(jiān)督檢查，及時督促指導食品企業(yè)早發(fā)現(xiàn)、早處置風險，進而實現(xiàn)風險防控關口前移，保證消費者買得放心、吃得有效。

下一步，國家衛(wèi)生健康委將持續(xù)完善包括生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類在內(nèi)的標準體系，加強標準制定修訂和宣貫培訓，推動相關標準在各類食品監(jiān)管實踐中發(fā)揮更有效、更重要的作用。

新華網(wǎng)記者提問：請問“保健品”和保健食品有什么區(qū)別？消費者如何科學選購保健食品？

中國消費者協(xié)會秘書長王振宇：“保健品”與保健食品具有很大區(qū)別。“保健品”涵蓋的范圍非常廣泛，沒有明確的法律界定，是消費者對聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”的食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀、飲水機等日用消費品等都屬于“保健品”范疇。而保健食品是根據(jù)我國食品安全法依法注冊或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。在現(xiàn)實生活中，“保健品”市場客觀存在虛假宣傳、誤導消費的現(xiàn)象，消費者要選擇正規(guī)保健食品，確保消費安全。

中國消費者協(xié)會致力于維護消費者合法權(quán)益。借此機會，我再次提醒廣大消費者：出于保健目的選購食品時，一要認清保健食品標志（俗稱“小藍帽”）及批準文號，依據(jù)保健功能和適宜人群科學選購并按標簽、說明書的要求食用。二要選擇正規(guī)的線上線下渠道購買保健食品，并索要、留存發(fā)票或銷售憑據(jù)，謹慎通過朋友圈、微信群、會銷、小程序、電話推銷、直播間等渠道購買產(chǎn)品。三要增強風險意識和自我保護意識。無論是購買保健食品還是普通食品，務必警惕虛假營銷套路，增強防范意識和辨別能力。警惕使用話術明示或暗示食品具有保健功能或功效，或者炒作“養(yǎng)生”“天然”“調(diào)理”“減肥”等概念，甚至通過虛構(gòu)科學實驗、營養(yǎng)指導、專家背書等方式宣傳食品具有“降血壓”“抗癌”等疾病治療功效。四要維護自身合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問題，可及時聯(lián)系經(jīng)營者申請售后服務；如果遭遇虛假宣傳或消費欺詐，可撥打12315熱線投訴舉報，也可向消協(xié)組織咨詢求助。

南方周末記者提問：請問，近年來“保健品”市場存在哪些營銷亂象？市場監(jiān)管部門在打擊“保健品”市場不正當競爭行為方面采取了哪些舉措？取得了哪些成效？

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局一級巡視員楊洪豐：“保健品”市場的營銷亂象我們總結(jié)主要有三方面：一是違法營銷向線上發(fā)展。隨著直播帶貨經(jīng)營模式和網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，一些網(wǎng)紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量優(yōu)勢，對一些普通產(chǎn)品、保健食品等進行虛假宣傳，夸大功能功效誘導消費者購買，侵害消費者合法權(quán)益。二是違法營銷渠道更加隱蔽。隨著私域直播的興起，“保健品”營銷方式也隨之翻新，從公開推廣轉(zhuǎn)向私域直播。一些商家通過個人微信、企業(yè)微信、微信群等私密社交渠道，將目標顧客引流至網(wǎng)絡直播間或小程序平臺，以“養(yǎng)生課堂”“健康講座”等名義開展營銷活動進行夸大、虛假宣傳，誘導老年人線上購買或引導至線下門店消費。三是違法營銷手段更具欺騙性。部分經(jīng)營者利用老年人對健康的渴望與情感需求，冒充“健康專家”“營養(yǎng)師”等身份，通過持續(xù)關懷、虛假承諾等方式獲取信任，進而推銷高價“保健品”，甚至以“親情營銷”、免費禮品、公益義診等為誘餌，實施精準欺詐。這些新型營銷亂象不僅形式多樣、識別難度大，還常?？缙脚_、跨區(qū)域傳播，給市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。

面對上述亂象問題，市場監(jiān)管總局多措并舉，著力凈化市場環(huán)境。一是重拳打擊違法行為。2020年以來，市場監(jiān)管總局持續(xù)強化反不正當競爭，每年都部署開展反不正當競爭專項執(zhí)法，依法查處“保健品”市場虛假宣傳等不正當競爭案件。2025年，按照市場監(jiān)管總局深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治要求，部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治。2020年以來，全國共查辦案件6304件，罰沒金額2.6億元。此外，加強“保健品”等商品價格監(jiān)管，重點查處虛假折扣、虛假促銷等價格違法行為。強化對保健食品直銷經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，查處了涉及保健食品的違規(guī)直銷和傳銷違法案件。二是創(chuàng)新工作方式方法。2024年以來，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新工作方式，指導地方積極探索開展“你拍我查”活動，鼓勵廣大消費者拍攝涉嫌違法行為并及時向市場監(jiān)管部門舉報，拓展線索來源。壓實有關直銷企業(yè)主體責任，嚴禁違規(guī)直銷保健食品。三是廣泛凝聚社會共識。市場監(jiān)管總局采取多種形式開展宣傳倡導，營造打擊“保健品”市場不正當競爭的社會氛圍。分批次公布“保健品”虛假宣傳典型案例，加強以案釋法、以案普法。聯(lián)合中國消費者協(xié)會發(fā)布關于防范私域直播間老年人“保健品”消費風險提示，引導老年人理性消費、合理消費和科學養(yǎng)生。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)堅持問題導向、目標導向，扎實推進老年人藥品、“保健品”虛假宣傳專項整治工作，持續(xù)守護老年人消費群體合法權(quán)益，著力維護市場公平競爭秩序！

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友的參與，如果大家還有感興趣的問題，會后請與新聞宣傳司聯(lián)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。