“沒了緊箍咒，心情特舒暢！”在廣東湛江市經(jīng)營一家研學(xué)公司的李巖，最近正在廣西百色市拓展業(yè)務(wù)。然而，李巖的公司此前參與百色市有關(guān)部門招標(biāo)時(shí)，卻被“名錄庫”卡在門外。

“名錄庫”“特許經(jīng)營權(quán)”“獨(dú)家協(xié)議”……一項(xiàng)項(xiàng)名目背后，是地方保護(hù)主義設(shè)置的無形壁壘。

如何為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭“破壁清障”？記者近日在廣東、江西、廣西等地探訪。

公平競爭審查

從“門檻設(shè)限”到“暢通準(zhǔn)入”，制定更平等的入市標(biāo)準(zhǔn)

“準(zhǔn)入‘有檻’，答復(fù)‘沒門’。那個(gè)‘名錄庫’，讓我上火大半年。”李巖說。

前兩年，百色市有關(guān)部門招標(biāo)中小學(xué)生研學(xué)旅行承辦機(jī)構(gòu)，李巖的公司提出申請，卻被告知不符合要求。

根據(jù)2023年9月百色市有關(guān)部門出臺的文件，通過遴選被列入推薦目錄的承辦機(jī)構(gòu)，才有資格承辦百色市中小學(xué)研學(xué)旅行活動。李巖的公司未在推薦目錄中。

為啥進(jìn)不去目錄？

“有關(guān)部門回復(fù)，‘你們在百色市無分公司。沒有分公司的企業(yè)，不納入此次遴選審核范圍’。”李巖回憶。

在江西贛州石城縣，陳飛負(fù)責(zé)的一家新能源汽車充電樁生產(chǎn)和運(yùn)營企業(yè)，則被“特許經(jīng)營權(quán)”攔在了市場外。

2019年，石城縣要求轄區(qū)內(nèi)的充電樁建設(shè)項(xiàng)目需征求有關(guān)部門意見后方可備案；同時(shí)，以特許經(jīng)營權(quán)形式，將全縣充電樁的建設(shè)經(jīng)營權(quán)交給了石城縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司。

“我們公司想建充電樁，向有關(guān)部門征求意見，一年時(shí)間都未能通過，只能干著急。”說起當(dāng)時(shí)情形，陳飛不由蹙緊眉頭。

為各類經(jīng)營主體“破壁清障”！2024年8月，《公平競爭審查條例》施行。面對阻礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的藩籬，各地態(tài)度堅(jiān)決：取消！

在廣西，自治區(qū)政府整合設(shè)立反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會，委員會辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局。該局副局長李暄介紹：“我們落實(shí)市場監(jiān)管總局反壟斷‘三書一函’（即《提醒敦促函》《約談通知書》《立案調(diào)查通知書》《行政處罰決定書/行政建議書》）制度，制定廣西市場監(jiān)管公平競爭審查舉報(bào)處理工作指引，防范化解市場壟斷、行政性壟斷風(fēng)險(xiǎn)。”

在江西，公平競爭審查被納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，并創(chuàng)設(shè)“公平競爭審查評估”機(jī)制。“這一機(jī)制，有助于形成政府部門集中清理、第三方專業(yè)評估、經(jīng)營主體評議、社會公眾監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的格局。”江西省市場監(jiān)督管理局副局長張正新說。2024年以來，江西審查增量政策措施4459件、修改調(diào)整615件，清理存量政策措施842件，形成“預(yù)防—審查—監(jiān)督—問責(zé)”完整治理閉環(huán)。

李巖和陳飛，都等到了公平對待。

2024年6月，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局接到舉報(bào)并核查線索，對百色市有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人開展調(diào)查和行政執(zhí)法約談。次月，百色市有關(guān)部門廢止了那份中小學(xué)研學(xué)旅行承辦機(jī)構(gòu)遴選資格的文件。

“‘名錄庫’影響市場公平競爭，屬于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)廢止。”李暄說。2024年下半年，李巖的公司順利在百色市開展了上千名學(xué)生參加的研學(xué)活動。

2024年11月，石城縣廢除特許經(jīng)營權(quán)，取消了充電樁建設(shè)備案前征求部門意見環(huán)節(jié)。“得知消息，我們立馬向縣行政審批局申請備案，當(dāng)天就拿到許可。目前已安裝各類充電設(shè)備100多臺。”陳飛蹙緊的眉頭舒展開來。

公平競爭機(jī)制下，石城縣不少充電樁企業(yè)改進(jìn)服務(wù)，消費(fèi)者得到實(shí)惠。

石城縣居民賴先鋒將車開進(jìn)充電站，插上充電槍，走進(jìn)站內(nèi)的便利店。“過去充電，沒有地方休息，只能坐在車上等?，F(xiàn)在有了便利店，能休息、能購物，體驗(yàn)感好多了。”賴先鋒感受明顯，“站內(nèi)還‘上新’了快充樁，半小時(shí)就能充滿電。”

曾經(jīng)擁有特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，現(xiàn)在咋樣？

2017年，石城縣面向全國招標(biāo)建設(shè)充電樁，彼時(shí)全縣新能源汽車保有量不足百輛，沒有企業(yè)愿意參與建設(shè)。為推動新能源汽車普及，縣城投公司取得特許經(jīng)營權(quán)，自2019年起陸續(xù)投入3000多萬元建充電樁，并覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2023年實(shí)現(xiàn)微利。

“沒了特許經(jīng)營權(quán)，公司直接面對市場競爭，肯定有壓力。”縣城投公司董事長溫春紅坦言。

壓力倒逼企業(yè)提升競爭力。2024年11月，縣城投公司先后召開3次會議，重新研判充電樁市場，決定開源節(jié)流：開源方面，針對新能源重卡充電不便問題，在高速路口安裝320千瓦的大功率重卡充電樁，每月增收2萬多元；節(jié)流方面，對已有充電樁進(jìn)行技術(shù)改造，減少電力損耗，每月降低成本約7000元。

“市場公平競爭幫我們提升管理水平、拓展客源，也讓我們堅(jiān)定了信心。”溫春紅說。

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)

從“區(qū)域分割”到“全國互聯(lián)”，打造更公平的競爭平臺

“太巴適了！”登錄廣西政府采購網(wǎng)，看到公司得分94.73、名列第一，成功中標(biāo)北海職業(yè)學(xué)院學(xué)生宿舍家具項(xiàng)目，四川成都永亨科技集團(tuán)有限公司投標(biāo)員譚成毅高興得蹦出一句家鄉(xiāng)話。

“競標(biāo)企業(yè)來自全國各地，不乏廣西本地企業(yè)，競爭激烈。但這次采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，讓我們吃下了‘定心丸’。”譚成毅說。

何為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)？

“就是利用在線評標(biāo)系統(tǒng)，來自不同地方的評審專家，在他們當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程評標(biāo)現(xiàn)場跨城打分；評標(biāo)現(xiàn)場視頻實(shí)時(shí)交互，相關(guān)部門實(shí)時(shí)監(jiān)督，全過程留痕。”北海市政府采購中心副主任唐文平解釋。

為何推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)？

傳統(tǒng)的“屬地評標(biāo)”不同程度地存在3類問題——

評標(biāo)公正性方面，專家與投標(biāo)企業(yè)長期同處一域，易被“圍獵”；專家間形成“小圈子”，容易互相打招呼；地方政府可能“排外”，暗示專家為本地企業(yè)“開綠燈”。

評標(biāo)專業(yè)性方面，一些地方的專家專業(yè)類型不均衡，特定領(lǐng)域儲備不足，不得不“少數(shù)專家評多數(shù)標(biāo)”。

投標(biāo)經(jīng)濟(jì)性方面，線下評標(biāo)常要求競標(biāo)企業(yè)提供紙質(zhì)標(biāo)書及樣品，筑起“成本壁壘”，令一些外地企業(yè)尤其是中小企業(yè)無奈退出。

去沉疴，要用“創(chuàng)新藥”。

在贛州贛縣區(qū)遠(yuǎn)程評標(biāo)現(xiàn)場，技術(shù)團(tuán)隊(duì)向記者演示了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的關(guān)鍵步驟：系統(tǒng)“盲配”異地場地，招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)等無法提前獲悉哪里的專家參與評標(biāo)；系統(tǒng)在“盲配”的場地所在地“盲抽”評標(biāo)專家，自動屏蔽個(gè)人信息，僅顯示專業(yè)領(lǐng)域，招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)等無法得知哪些專家評標(biāo)。

“專家也不能提前獲知標(biāo)書內(nèi)容，電子標(biāo)書隱藏了企業(yè)信息，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等行為發(fā)生。”贛州市公共資源交易中心贛縣區(qū)分中心主任劉愛建介紹，企業(yè)無需現(xiàn)場參與，網(wǎng)上投標(biāo)、開標(biāo)即可。

贛州市公共資源交易中心主任明經(jīng)華介紹，2023年起，贛州與浙江杭州，福建廈門、泉州、龍巖，廣東深圳、佛山等地開展跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作，打破傳統(tǒng)招投標(biāo)地域限制，推動公共資源交易從“區(qū)域分割”邁向“全國互聯(lián)”。

對身處同一評標(biāo)現(xiàn)場的專家，如何防范相互“打招呼”？走進(jìn)位于北海市政府采購中心的評標(biāo)區(qū)，只見5個(gè)獨(dú)立評標(biāo)室內(nèi)，專家分散評標(biāo)，監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)傳輸?shù)诫娮颖O(jiān)控室。

來自浙江寧波余姚市的楊柏鐘，作為工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?，曾參與北海異地評標(biāo)，“同臺競技，不敢丟人，倒逼我們提升專業(yè)能力。”

線上平臺共享優(yōu)質(zhì)專家資源。北海市從最初選取成熟項(xiàng)目小范圍推廣，到2023年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的通知》，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，再到去年變?yōu)?ldquo;一主場+一副場”多地評審，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)漸進(jìn)改革、小步快跑。

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，企業(yè)獲得感強(qiáng)。就公司中標(biāo)的北海職業(yè)學(xué)院學(xué)生宿舍家具項(xiàng)目，譚成毅算了一筆賬：擱以前，制作鐵架床樣品2000元，包裝費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)2000元，300頁標(biāo)書打印5份共1500元，差旅費(fèi)等3000元，“現(xiàn)在，坐在辦公室就能完成投標(biāo)全流程，‘扛標(biāo)書’變‘點(diǎn)鼠標(biāo)’，能省近1萬元。”

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)推廣以來，在北海市參與投標(biāo)的外地企業(yè)占比由58%增至83%；外地企業(yè)中標(biāo)率由15%躍升至70%；累計(jì)為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用6000萬元。北海市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)人肖鐵健介紹，北海遠(yuǎn)程異地評標(biāo)“朋友圈”不僅覆蓋廣西所有設(shè)區(qū)市，還與遼寧大連、浙江寧波、新疆伊寧等28個(gè)城市建起“跨省評審”合作機(jī)制。

2024年，廣西5455個(gè)政府采購項(xiàng)目采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式開展評審，超過全區(qū)政府采購項(xiàng)目總數(shù)的1/4。

“近兩年，公司在北海投標(biāo)數(shù)量增加兩倍，中標(biāo)金額增長超過150%。”譚成毅感慨，“一碗水端平，投標(biāo)企業(yè)不拼關(guān)系拼實(shí)力，一定能更好滿足招標(biāo)人的質(zhì)量要求。”

區(qū)域協(xié)作共贏

從“各自為戰(zhàn)”到“抱團(tuán)發(fā)展”，形成更開放的合作格局

“落戶深汕特別合作區(qū)，是我最正確的選擇！”深圳市好兄弟電子有限公司董事長趙凱潛篤定地說。他說的合作區(qū)，位于廣東汕尾市，好兄弟公司是首批遷來的企業(yè)之一。

2001年，趙凱潛在深圳創(chuàng)辦好兄弟公司。公司在音頻技術(shù)方面研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)品逐漸供不應(yīng)求，急需新建廠房、擴(kuò)大產(chǎn)能。然而，深圳土地空間有限，難覓合適地塊，搬遷是唯一出路。

搬到哪？“搬遷不僅要關(guān)注土地、能源等價(jià)格，還要考慮政策等軟環(huán)境。”趙凱潛有些糾結(jié)，公司創(chuàng)辦以來，一直扎根深圳，對其他城市的產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境知之甚少。

直到與深汕特別合作區(qū)接洽后，趙凱潛驚喜地發(fā)現(xiàn)，這里的產(chǎn)業(yè)政策與深圳深度融合，營商環(huán)境與深圳“同城同質(zhì)同效”，能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)連片的土地、“拎包入駐”的定制廠房以及充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。“還有一條很重要，可以繼續(xù)給員工繳納深圳市社保，免除了他們的后顧之憂，穩(wěn)住了團(tuán)隊(duì)。”趙凱潛說。

合作區(qū)建設(shè)，源自管理體制機(jī)制上不斷打破藩籬，找到協(xié)同發(fā)展最優(yōu)解——

2011年2月，廣東省委和省政府批準(zhǔn)，在汕尾海豐縣的鵝埠、小漠、赤石和鲘門4個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立深汕特別合作區(qū)，委托深圳、汕尾共管。2017年9月，省委和省政府調(diào)整合作區(qū)體制機(jī)制，明確由深圳市全面主導(dǎo)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)；2018年12月，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會正式掛牌，全國首個(gè)由“飛出地”全面主導(dǎo)建設(shè)管理的合作區(qū)就此誕生。

過去，一些城市間盲目競爭，暗地里較勁，有的在招商引資、市場準(zhǔn)入等方面存在地方保護(hù)主義，限制商品、要素自由流動。如今通過改革，破除的是體制障礙，轉(zhuǎn)變的是發(fā)展理念：從本位主義、各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展。

行政壁壘被打破，好兄弟公司順利落戶合作區(qū)并發(fā)展迅速。2021年，公司整體搬遷至合作區(qū)，在新產(chǎn)品研發(fā)上持續(xù)發(fā)力，各類產(chǎn)品自動化生產(chǎn)線從過去的12條變?yōu)?0多條。公司年銷售額從2017年的1.2億元增至2024年的2.4億元。

“充足的發(fā)展空間、良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，合作區(qū)就是一個(gè)‘小深圳’。我們看好這里的未來。”趙凱潛說。

將更多的“深圳基因”嫁接到汕尾。2023年11月，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》施行，明確合作區(qū)以深圳所屬經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)管理。

今年一季度，深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長40%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長77.3%。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深圳不僅是“飛出地”，還是“飛入地”。

2023年3月，廣東省委和省政府出臺關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施，支持粵東粵西粵北各市通過設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器等方式，在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。截至目前，粵東粵西粵北12個(gè)地級市均在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”，借助珠三角地區(qū)豐富的人才、科研資源，為后發(fā)地區(qū)培育創(chuàng)新發(fā)展動能。

“反向飛地”，被形容為“在有鳳的地方筑巢”。筑巢者，不單面向廣東，也面向全國。

點(diǎn)膠、組裝，位于南寧的廣西中科華瑞微電子有限公司生產(chǎn)車間一派忙碌。智能戒指、按摩手表、單導(dǎo)心電儀……一批智能穿戴設(shè)備從這里打包，發(fā)往東盟市場。

這家廣西專精特新中小企業(yè)，是2021年從南寧位于深圳的“反向飛地”——南寧市—中關(guān)村深圳協(xié)同創(chuàng)新中心孵化而來。企業(yè)高管單文豪同時(shí)兼任深圳曼瑞德科技有限公司董事長，“雙向奔赴，攜手發(fā)展，‘反向飛地’為我們創(chuàng)造了新機(jī)遇。”他說。

如今，南寧市—中關(guān)村深圳協(xié)同創(chuàng)新中心已升級為南寧（深圳）東盟產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新中心，配套建設(shè)科技企業(yè)辦公區(qū)，更好地搭建起粵桂創(chuàng)新資源流動“走廊”。

創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人梁雁告訴記者，深圳曼瑞德在創(chuàng)新中心可享受南寧的創(chuàng)新扶持政策，由此孵化并在南寧成立了廣西中科華瑞公司，形成“深圳研發(fā)+南寧制造+東盟市場”跨境產(chǎn)業(yè)合作模式。

廣西中科華瑞專注制造，銷售額從2022年的2700萬元增至2024年的7900萬元；深圳曼瑞德專注研發(fā)，研發(fā)專利累計(jì)突破200項(xiàng)。

迄今，南寧位于深圳的“反向飛地”累計(jì)孵化企業(yè)超過100家，服務(wù)85家粵港澳大灣區(qū)科技企業(yè)落地南寧，推動21家南寧企業(yè)鏈接深圳資源。梁雁信心十足：“打破‘小圈子’，發(fā)展的舞臺會越來越大。”