在今年政府工作報(bào)告中，大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求被置于重要位置。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)秩序至關(guān)重要。這恰好契合了《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》的要求。在全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)如何堅(jiān)守消費(fèi)安全底線、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、整治市場(chǎng)交易環(huán)境，讓消費(fèi)秩序優(yōu)化的舉措更豐富有效，眾多代表委員發(fā)表了真知灼見(jiàn)。

遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和基本原則，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對(duì)于“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文此前在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)署名文章時(shí)提出，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)下行壓力之下的存量競(jìng)爭(zhēng)，既不利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資，又容易造成企業(yè)的合規(guī)管理和質(zhì)量控制水平下降，導(dǎo)致市場(chǎng)失序風(fēng)險(xiǎn)上升，最終損害消費(fèi)者權(quán)益。

以餐飲行業(yè)為例，2024年以來(lái)，我國(guó)居民餐飲消費(fèi)意愿和偏好出現(xiàn)明顯變化，餐飲商戶主體數(shù)量保持增加，供大于求導(dǎo)致行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)加劇、增速放緩。

全國(guó)政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基表示，一批服務(wù)能力差、存活周期短的餐飲加盟商通過(guò)無(wú)序加盟圈錢，引導(dǎo)加盟商家盲目降價(jià)，加劇了行業(yè)低價(jià)“內(nèi)卷”。他建議，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，面向社會(huì)發(fā)布行業(yè)景氣、競(jìng)爭(zhēng)熱度和加盟品牌運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力評(píng)價(jià)等行業(yè)信息，為新餐企、小餐企經(jīng)營(yíng)決策提供參考，出臺(tái)餐飲行業(yè)加盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整治無(wú)序加盟亂象，引導(dǎo)加盟行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武認(rèn)為，提振消費(fèi)，企業(yè)既要提升消費(fèi)品質(zhì)量，也要整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

“2024年，無(wú)糖茶、新茶飲等領(lǐng)域都發(fā)生了價(jià)格戰(zhàn)。”張學(xué)武表示，“內(nèi)卷”本質(zhì)上是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)以及不計(jì)成本、不計(jì)利潤(rùn)的惡性價(jià)格戰(zhàn)，具有明顯的破壞性，其后果是損害市場(chǎng)秩序和公平性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和市場(chǎng)失靈。當(dāng)前，一些行業(yè)存在人為壓價(jià)的現(xiàn)象，部分企業(yè)在招標(biāo)時(shí)故意降低門檻，為低質(zhì)量產(chǎn)品企業(yè)提供準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，迫使提供高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)不得不降價(jià)。對(duì)此，張學(xué)武建議，在尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從制度和監(jiān)管層面入手，規(guī)避惡性“內(nèi)卷”，政府部門健全價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)惡意低價(jià)傾銷的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處罰，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅的提案主要聚焦于反壟斷競(jìng)爭(zhēng)。在張毅看來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)不僅使企業(yè)難以積累創(chuàng)新能力，還阻礙了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓整個(gè)市場(chǎng)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。他建議，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束和執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，從龍頭企業(yè)入手有序加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和合規(guī)引導(dǎo)。

加強(qiáng)AI虛假信息治理

近來(lái)，生成式AI技術(shù)迅猛崛起，AI生成的虛假視頻、音頻、圖文等內(nèi)容往往以逼真的形式呈現(xiàn)，讓消費(fèi)者難以分辨。這些虛假信息不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者權(quán)益，更對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成嚴(yán)重?cái)_亂。如何界定AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬、侵權(quán)責(zé)任如何認(rèn)定以及隱私如何保護(hù)，如何為消費(fèi)者提供更加全面的法律保護(hù)等，成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、美的集團(tuán)副總裁兼首席財(cái)務(wù)官鐘錚在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上存在大量AI生成視頻模仿明星或?qū)＜倚蜗?、聲音，虛?gòu)人設(shè)推銷商品的亂象。這些行為不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買不必要的商品，造成財(cái)產(chǎn)損失，還引發(fā)了信任危機(jī)。鐘錚指出，當(dāng)前針對(duì)生成式人工智能，法律法規(guī)體系上存在諸多不完善之處，特別是在AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬、侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定以及隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在空白。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍注意到“AI換臉擬聲”帶來(lái)的問(wèn)題。他指出，“AI換臉擬聲”濫用容易引發(fā)侵犯肖像權(quán)、侵犯公民個(gè)人信息以及詐騙等犯罪行為，甚至造成難以挽回的大規(guī)模形象和聲譽(yù)損害，帶來(lái)社會(huì)治理等風(fēng)險(xiǎn)。

目前，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等已頒布實(shí)施，《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法（征求意見(jiàn)稿）》完成社會(huì)意見(jiàn)征集，對(duì)人工智能立法進(jìn)行了有益探索。雷軍建議，針對(duì)“AI換臉擬聲”等問(wèn)題，探索推出人工智能單行法，提高立法位階及其效力，在分級(jí)分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行務(wù)實(shí)治理，明確“AI換臉擬聲”應(yīng)用邊界紅線，完善侵權(quán)證據(jù)規(guī)則，加大對(duì)利用人工智能技術(shù)實(shí)施犯罪行為的處罰力度。與時(shí)俱進(jìn)地探索新問(wèn)題的細(xì)化監(jiān)管措施，凝聚人工智能倫理規(guī)范共識(shí)。

為了加強(qiáng)AI虛假信息治理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)周世虹提出了將生成式人工智能納入專項(xiàng)立法的建議。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)明確開(kāi)發(fā)者、運(yùn)營(yíng)者、用戶三方的責(zé)任，完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，建立網(wǎng)信、工信、公安等多部門聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。同時(shí)，周世虹還建議，制定AI生成內(nèi)容標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)制標(biāo)識(shí)AI生成內(nèi)容，以有效防范虛假信息的傳播。

破除以舊換新壁壘

2024年，隨著消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)在全國(guó)各地的實(shí)施推進(jìn)，消費(fèi)潛力不斷釋放，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有效支撐。政府工作報(bào)告提出，消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍，以內(nèi)需作引擎牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

簡(jiǎn)化購(gòu)物流程、提供便捷的支付方式和優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)等，可以激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。全國(guó)政協(xié)委員、尚品宅配董事長(zhǎng)李連柱關(guān)注到，當(dāng)前國(guó)家消費(fèi)品以舊換新政策規(guī)定“補(bǔ)貼產(chǎn)品僅限本省銷售”，導(dǎo)致市場(chǎng)分割化、供需錯(cuò)配化問(wèn)題突出，抑制了全國(guó)消費(fèi)潛力釋放。

“家電、家裝、3C行業(yè)已進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)階段，急需通過(guò)全國(guó)性市場(chǎng)擴(kuò)容推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。”李連柱建議，建立全國(guó)性以舊換新補(bǔ)貼互通平臺(tái)，破除區(qū)域壁壘；創(chuàng)新“生產(chǎn)—消費(fèi)地稅收共享”機(jī)制，平衡地方利益；統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則，降低制度性成本；支持生產(chǎn)制造大省建設(shè)“全國(guó)集散中心”，強(qiáng)化供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)；試點(diǎn)先行與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

隨著以舊換新政策的深入推廣，二手家電市場(chǎng)明顯擴(kuò)容。全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠指出，二手家電市場(chǎng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量難保障、信息不透明以及不合規(guī)拆解污染環(huán)境等問(wèn)題。因此，她建議規(guī)范二手家電市場(chǎng)秩序，具體舉措包括健全法律法規(guī)，強(qiáng)化源頭管控；規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管；明確監(jiān)管主體，加大執(zhí)法力度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)社會(huì)共治等。