黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，擘畫(huà)了中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，宣示了乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心。全黨全軍全國(guó)各族人民正更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開(kāi)創(chuàng)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。

高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。全會(huì)提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”被置于首位。

“‘首要目標(biāo)’對(duì)應(yīng)‘首要任務(wù)’，以目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)科學(xué)部署，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的目標(biāo)要求，將通過(guò)五年規(guī)劃落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)‘十五五’時(shí)期繼續(xù)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展前進(jìn)。”清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō)。

2025年9月19日在位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級(jí)工廠拍攝的自動(dòng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 王全超 攝

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

全會(huì)提出，“堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

董煜表示，系列部署旨在推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系向新圖強(qiáng)，既明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐，指明了未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

高質(zhì)量發(fā)展向優(yōu)向新，離不開(kāi)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)支撐。

“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”……全會(huì)作出部署安排。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任李承健表示，我國(guó)正處在新型城鎮(zhèn)化、綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化進(jìn)程，不少領(lǐng)域還有大量需求有待釋放。實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，將有利于加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

科技自立自強(qiáng)水平大幅提高

科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。未來(lái)五年是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。

全會(huì)提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“筑牢國(guó)家科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和提高自主創(chuàng)新能力是大國(guó)發(fā)展的必然規(guī)律。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員熊鴻儒說(shuō)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的迫切要求，更是進(jìn)一步搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期下好先手棋和贏得新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新厚植發(fā)展根基、贏得發(fā)展主動(dòng)、塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要性愈加凸顯。

2025年8月17日，在世界人形機(jī)器人運(yùn)動(dòng)會(huì)4x100米接力決賽中，來(lái)自天工隊(duì)的人形機(jī)器人（前）在比賽中。新華社記者 鞠煥宗 攝

全會(huì)提出，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

“一系列部署體現(xiàn)了對(duì)科技創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，為推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳志認(rèn)為，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要以體制機(jī)制改革為牽引，驅(qū)動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能。

2025年4月24日，搭載神舟二十號(hào)載人飛船的長(zhǎng)征二號(hào)F遙二十運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射。新華社發(fā)（韓啟揚(yáng) 攝）

全會(huì)明確，要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

熊鴻儒表示，以科技自立自強(qiáng)水平大幅提高為目標(biāo)，我國(guó)將加強(qiáng)面向重大前沿和有組織的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，持續(xù)增加高質(zhì)量的科技供給。同時(shí)，強(qiáng)化科教協(xié)同育人和產(chǎn)學(xué)研融合用人，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

進(jìn)一步全面深化改革取得新突破

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。

全會(huì)提出，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。并作出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”等具體部署。

“進(jìn)一步全面深化改革，重點(diǎn)是要破除深層次體制機(jī)制障礙。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)王雪坤說(shuō)，全會(huì)作出一系列部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，將為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力破障除弊，提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障。

改革越深入，對(duì)開(kāi)放的水平要求就越高；開(kāi)放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。

2025年10月18日，在中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司綏芬河站南場(chǎng)，滿載進(jìn)口貨物的列車等待解體換裝（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（曲藝偉 攝）

全會(huì)提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。要積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

“全會(huì)釋放了堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的積極信號(hào)。”王雪坤說(shuō)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，有助于推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域深層次改革和制度建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)全球要素資源配置能力，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)文明程度明顯提升

沒(méi)有中華文化繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。

黨的二十屆四中全會(huì)立足強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，鮮明提出“社會(huì)文明程度明顯提升”這一目標(biāo)，提出激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重大任務(wù)，為新時(shí)代新征程文化建設(shè)發(fā)展作出了宏闊擘畫(huà)。

“全會(huì)對(duì)文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，與黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會(huì)精神一脈相承、緊密銜接。這深刻體現(xiàn)了我們黨在文化發(fā)展戰(zhàn)略上的銜接性與連續(xù)性，彰顯了黨中央治國(guó)理政理念的豐富發(fā)展與系統(tǒng)深化。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）文史教研部教授王學(xué)斌說(shuō)。

進(jìn)一步錨定文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，全會(huì)提出堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國(guó)際影響力的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化。并明確要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。

2025年2月25日，觀眾在貴州省貴陽(yáng)越界影城IMAX影廳內(nèi)觀看電影《哪吒2》。新華社記者 歐東衢 攝

“一系列重要內(nèi)容凸顯了‘十五五’時(shí)期將是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵五年。”王學(xué)斌說(shuō)，相關(guān)要求和規(guī)劃揭示出文化的生命力在于創(chuàng)新創(chuàng)造，體現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新的特殊重要性。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要；目標(biāo)明確，重在落實(shí)。

王學(xué)斌表示，宣傳思想文化戰(zhàn)線必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，扎實(shí)推動(dòng)文化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)在下一個(gè)關(guān)鍵五年中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供有力支撐。

人民生活品質(zhì)不斷提高

在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”“推動(dòng)人的全面發(fā)展”“推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”……細(xì)讀公報(bào)，“人民”二字貫穿始終，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心、為人民謀幸福的執(zhí)政理念。

2025年3月12日，家長(zhǎng)在山東省菏澤市鄆城縣鵬瑞幼兒園接孩子回家。新華社記者 郭緒雷 攝

全會(huì)提出，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。

幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，是牽動(dòng)億萬(wàn)家庭的民生關(guān)切。

要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國(guó)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化……著眼于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，全會(huì)作出一系列針對(duì)性部署。

2025年9月26日，“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會(huì)暨長(zhǎng)三角聯(lián)合招聘會(huì)”在上海交通大學(xué)閔行校區(qū)舉行。新華社記者 劉穎 攝

“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)。持續(xù)改善民生，既是對(duì)人民群眾期盼的回應(yīng)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說(shuō)，始終堅(jiān)持以人民為中心，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而團(tuán)結(jié)奮斗，現(xiàn)代化建設(shè)成果將更多更公平惠及全體人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感將不斷增強(qiáng)。

美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展

全會(huì)提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中一項(xiàng)是“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)林震表示，各地保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，是到2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一步。

2025年7月28日在新疆吐魯番市鄯善縣拍攝的1GW“光熱+光伏”一體化項(xiàng)目（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（徐自鵬 攝）

全會(huì)提出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。林震表示，全會(huì)提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”，旨在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。落實(shí)好這一部署，關(guān)鍵是要錨定綠色低碳發(fā)展方向，加快相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，完善碳市場(chǎng)建設(shè)等制度，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2025年9月14日拍攝的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎草原風(fēng)光。新華社記者 馬金瑞 攝

“要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化”，全會(huì)的這一部署備受關(guān)注。

“面向‘十五五’，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、痛點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，為高質(zhì)量發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的生態(tài)根基。”林震說(shuō)。

國(guó)家安全屏障更加鞏固

關(guān)于“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境，全會(huì)作出重要判斷：“我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。”

“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，全會(huì)提出明確要求。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員申現(xiàn)杰表示，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。“十五五”時(shí)期，要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，科學(xué)謀劃推動(dòng)改革和出臺(tái)政策的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，更加積極有效應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定不確定因素，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展進(jìn)步的主動(dòng)權(quán)。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把維護(hù)國(guó)家安全和創(chuàng)新社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

全會(huì)明確提出，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。要健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。

“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須提高運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維來(lái)觀察安全形勢(shì)、分析安全問(wèn)題、謀劃安全對(duì)策的水平。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授李衛(wèi)海說(shuō)，要始終把國(guó)家安全置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來(lái)把握，發(fā)揮國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國(guó)家安全政策工具箱，打破部門和區(qū)域壁壘，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面國(guó)家安全工作銜接協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)，形成維護(hù)國(guó)家安全的合力。

“未來(lái)五年，我們要繼續(xù)樹(shù)立戰(zhàn)略自信、堅(jiān)定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢(shì)和有利條件，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，依托國(guó)家安全體系的制度優(yōu)越性，不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李文良說(shuō)。