近年來(lái)，一些不法經(jīng)營(yíng)者利用會(huì)議營(yíng)銷、混放銷售、違規(guī)廣告等手段，夸大虛假宣傳、欺詐銷售保健食品，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，削弱了消費(fèi)者對(duì)保健食品的消費(fèi)信心，制約了保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局積極面對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管思路與審慎監(jiān)管舉措相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者多方主體參與社會(huì)共治，進(jìn)一步規(guī)范特食市場(chǎng)，不斷提升消費(fèi)者保健食品消費(fèi)的獲得感和滿意度。

保健食品監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，目前我國(guó)保健食品主要營(yíng)銷渠道分別為直銷（會(huì)銷）、電商、藥店（商超），占比分別為36%、34%、16%。目前，藥店、商超和部分“固定門店+會(huì)議營(yíng)銷”模式的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，監(jiān)管到位，秩序正規(guī)；電商模式價(jià)格透明，監(jiān)管比較到位。但在食品推介宣傳過(guò)程中，有部分活動(dòng)舉辦方存在夸大虛假宣傳、欺詐銷售保健食品等問(wèn)題，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了經(jīng)營(yíng)秩序。近年來(lái)，對(duì)花樣不斷翻新的違法會(huì)銷、組織跨區(qū)域旅游推銷等違法行為，發(fā)現(xiàn)、取證、查處難度較大，統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠，給保健食品安全監(jiān)管和有序市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

隱蔽違法行為查處難。一是違法行為發(fā)現(xiàn)難。通常，違法會(huì)銷行為在時(shí)間上選擇非工作時(shí)段，在空間上選擇隱蔽場(chǎng)所，故意逃避監(jiān)管。二是違法行為認(rèn)定難。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)的方式，披上市場(chǎng)推廣、健康講座等“外衣”，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)銷售行為，待充分取得消費(fèi)者信任后，采取產(chǎn)品派送、郵寄等方式銷售產(chǎn)品，加大了監(jiān)管查處難度。三是調(diào)查取證難。場(chǎng)外難以取得夸大虛假宣傳的直接證據(jù)，產(chǎn)品以假亂真，往往需要聯(lián)系廠家、第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，現(xiàn)場(chǎng)查獲達(dá)不到檢測(cè)基數(shù)的產(chǎn)品導(dǎo)致無(wú)法送檢，都給取證工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

消費(fèi)者權(quán)益受損維權(quán)難。一是沒(méi)有有效消費(fèi)憑證。會(huì)銷人員不會(huì)出具真實(shí)有效的購(gòu)物發(fā)票，中老年消費(fèi)者也缺乏索證索票的意識(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管部門受理投訴舉報(bào)后，由于消費(fèi)者無(wú)法提供有效的購(gòu)物憑證，難以追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。二是售后“三包”無(wú)法保障。部分會(huì)銷人員是異地流動(dòng)銷售，居無(wú)定所且聯(lián)系方式時(shí)常更換，增加維權(quán)成本和難度，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難上加難。

對(duì)消費(fèi)信心和有序市場(chǎng)環(huán)境沖擊大。國(guó)家對(duì)保健食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，產(chǎn)品質(zhì)量安全始終維持了較高水平。但由于保健食品的科普還不夠深入，消費(fèi)者不能完全正確辨識(shí)保健品和保健食品，那些假冒偽劣的保健食品則會(huì)對(duì)保健食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。

創(chuàng)新與審慎并舉實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控

營(yíng)造保健食品健康消費(fèi)環(huán)境，需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，正確指引、全面規(guī)范，構(gòu)建嚴(yán)格監(jiān)管與包容審慎結(jié)合、示范引導(dǎo)與教育懲戒并重的監(jiān)管制度，形成部門強(qiáng)化監(jiān)管、消費(fèi)者普遍監(jiān)督、同業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的透明市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)共治良好局面。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。注重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)活力，合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)管部門按照公平有序的原則，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，發(fā)揮創(chuàng)新精神，合理設(shè)置監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)保健食品行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

審慎包容，典型示范。為經(jīng)營(yíng)條件良好、管理正規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信的保健食品經(jīng)營(yíng)者提供審慎包容的監(jiān)管環(huán)境，適用法律法規(guī)中關(guān)于從輕、減輕和免于行政處罰的相關(guān)條款，并采取監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)其合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，在統(tǒng)籌安全與創(chuàng)新中發(fā)揮示范作用。

風(fēng)險(xiǎn)可控，廣泛監(jiān)督。既要強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)新特性的包容審慎，更要堅(jiān)守食品安全的底線，執(zhí)行食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)銷售假冒偽劣保健食品等違法行為實(shí)行零容忍。充分調(diào)動(dòng)食品安全社會(huì)共治力量，構(gòu)建更加透明的銷售環(huán)境，主動(dòng)接受安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)共治推動(dòng)特食市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)

從“事前、事中、事后”3個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)優(yōu)質(zhì)合格的保健食品給予審慎包容制度支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)其占領(lǐng)保健食品經(jīng)營(yíng)主陣地，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和自我凈化，逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，恢復(fù)消費(fèi)信心。

倡導(dǎo)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。建立一個(gè)監(jiān)管沙盒，鼓勵(lì)引導(dǎo)誠(chéng)信規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者入盒，設(shè)置入盒條件和退出機(jī)制，制定有針對(duì)性的審慎包容監(jiān)管條款。納入沙盒監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行食品安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)其以合格產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合規(guī)宣傳、無(wú)憂售后和合理價(jià)格吸引消費(fèi)者，不斷樹(shù)形象贏口碑，逐步營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)不具備入盒基本條件的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)加強(qiáng)督促和指導(dǎo)、加大監(jiān)管頻次等方式，督促其主動(dòng)練好內(nèi)功，提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。

安全監(jiān)管前置，建立會(huì)議營(yíng)銷報(bào)告制度。《食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十一條規(guī)定，食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)開(kāi)業(yè)或者展銷會(huì)舉辦前向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告?！稐l例》沒(méi)有對(duì)食品會(huì)銷作出報(bào)告的要求，為部分違法者規(guī)避監(jiān)管提供了可乘之機(jī)。目前有的地區(qū)已在立法上實(shí)現(xiàn)突破，如《四川省食品安全條例》明確，在許可（備案）的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，以會(huì)議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下食品宣傳推介的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日書(shū)面告知舉辦地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門。此舉可以有效督促會(huì)銷舉辦者自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，主動(dòng)接受多方監(jiān)督，以更加陽(yáng)光的方式開(kāi)展會(huì)銷活動(dòng)。

提升取證能力，建立錄像備查制度。在許可（備案）的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，以會(huì)議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下保健食品宣傳推介的，活動(dòng)舉辦方應(yīng)當(dāng)加裝固定攝像頭或移動(dòng)攝像裝置等方式，對(duì)宣傳推介活動(dòng)全程錄像并保存?zhèn)洳?；在許可（備案）的固定食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)舉辦宣傳推介活動(dòng)的，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)錄像備查的相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)會(huì)議營(yíng)銷舉辦方或場(chǎng)所提供方加裝固定攝像裝置，同步將音視頻數(shù)據(jù)接入市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)同公安、政法、文旅等部門協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)音視頻資源的共享共用。

落實(shí)主體責(zé)任，建立公開(kāi)承諾制度。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門組織盒內(nèi)、盒外保健食品經(jīng)營(yíng)者簽訂公開(kāi)承諾書(shū)，內(nèi)容包括保證經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量、宣講人員身份真實(shí)性、宣傳內(nèi)容、價(jià)格等合法合規(guī)的內(nèi)容，并明確承諾“現(xiàn)場(chǎng)銷售或推介的每款保健食品都是依法注冊(cè)（備案）的產(chǎn)品”“現(xiàn)場(chǎng)銷售的每款保健食品的供貨商資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件齊備”“杜絕將固體飲料、壓片糖果、代用茶等普通食品冒充保健食品向消費(fèi)者銷售”“不得以預(yù)收款、還本銷售和商業(yè)預(yù)付卡銷售等形式銷售保健食品”等內(nèi)容。

引入廣泛監(jiān)督，建立主動(dòng)公示制度。會(huì)議營(yíng)銷過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者要在顯著位置設(shè)立公示區(qū)，公示內(nèi)容包含但不限于所銷售產(chǎn)品實(shí)物樣品及產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)格、供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、產(chǎn)品注冊(cè)（備案）憑證、批次出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告、特殊食品查詢鏈接、投訴舉報(bào)電話等，經(jīng)過(guò)廣告審批的需現(xiàn)場(chǎng)公示廣告審批內(nèi)容及相關(guān)鏈接。主動(dòng)公示欄還應(yīng)包含“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”等消費(fèi)警示語(yǔ)。主動(dòng)公示制度實(shí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，可以采取書(shū)面、電子顯示牌、多媒體等形式，營(yíng)造雙向透明互信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立售后保障制度。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，建立完善保健食品沙盒監(jiān)管ODR消費(fèi)維權(quán)綠色通道。鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高保健食品經(jīng)營(yíng)主體參保信心和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。鼓勵(lì)有條件的保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立會(huì)議營(yíng)銷補(bǔ)償金制度，遇到消費(fèi)糾紛時(shí)可以盡快完成賠付。推行線下7天無(wú)理由退貨，存在商品質(zhì)量問(wèn)題、虛假宣傳等違法行為或者其他主觀過(guò)錯(cuò)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)無(wú)條件退貨并依法承擔(dān)賠償責(zé)任，消除消費(fèi)者的后顧之憂。