市場監(jiān)管總局2023年法治政府建設年度報告

2023年，市場監(jiān)管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平法治思想，踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，扎實推進《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年）》實施，推動市場監(jiān)管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市場監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實加強黨對法治市場監(jiān)管建設的領(lǐng)導

（一）堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為法治市場監(jiān)管建設的首要政治任務，總局黨組領(lǐng)學帶學促學，組織開展“以習近平法治思想為根本遵循，全面提升市場監(jiān)管法治化水平”為主題的市場監(jiān)管大講堂，推動市場監(jiān)管系統(tǒng)干部深入學習貫徹習近平法治思想；運用總局班子和司局級主要負責同志讀書班、市場監(jiān)管青年論壇等多種形式，指導督促各基層黨組織開展特色學習品牌創(chuàng)建活動，引導廣大黨員干部通過深學細悟、凝心鑄魂，切實將學習成果轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性、推動工作的強大力量。

（二）堅持在黨的領(lǐng)導下，加強法治市場監(jiān)管建設?？偩贮h組切實發(fā)揮在推進法治市場監(jiān)管建設中的領(lǐng)導作用，將法治市場監(jiān)管建設與其他重點工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責任。黨組理論學習中心組專題學習法治建設重要精神，局務會議經(jīng)常性研究部門規(guī)章制修訂、法治建設等，2023年共召開涉及法治工作的黨組會議5次、局務會議25次。黨組書記、局長羅文切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。在年終述職報告中專列篇章述法，在《人民日報》發(fā)表署名文章《以法治化市場監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展》，在《習近平法治思想研究與實踐》?？l(fā)表署名文章《深悟踐行習近平法治思想全面提升市場監(jiān)管法治化水平》。

（三）不斷推進法治監(jiān)管走深走實。堅持把講政治與守法治結(jié)合起來，加強法治市場監(jiān)管建設頂層設計，推動全系統(tǒng)深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，持續(xù)提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力和水平。圍繞建設全國統(tǒng)一大市場目標，深入踐行監(jiān)管為民理念，堅持監(jiān)管與服務并重，注重維護好公平競爭的市場環(huán)境，守住食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品和特種設備四條安全底線，不斷完善法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段，提升與超大規(guī)模市場相適應的市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。開展法治市場監(jiān)管建設情況中期評估，并將評估報告報送中央全面依法治國委員會辦公室。

二、立良法促善治，有力推進市場監(jiān)管法規(guī)制度建設

（一）積極配合做好市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。一是配合全國人大常委會法工委完成《公司法》修訂。新修訂的《公司法》于2023年12月29日由十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過，自2024年7月1日起施行，對公司登記制度、信息公示制度、認繳登記制度等進行重大調(diào)整。二是與司法部密切協(xié)作，完成《認證認可條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》3部行政法規(guī)修訂。

（二）緊貼監(jiān)管執(zhí)法工作實際完善部門規(guī)章。2023年總局制修訂部門規(guī)章23部。為持續(xù)強化公平競爭制度保障，制修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等5部規(guī)章。為促進行業(yè)和企業(yè)進一步提升發(fā)展動能，出臺《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》等8部規(guī)章。制定涉及食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等領(lǐng)域10部規(guī)章。

（三）嚴格把好規(guī)范性文件審核關(guān)口。一是開展規(guī)范性文件清理。組織對總局現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展全面清理，保留行政規(guī)范性文件347件，廢止102件。組織對88件涉及市場監(jiān)管職能的國務院文件進行梳理，形成清理建議報國務院。二是開展規(guī)范性文件合法性審核。全年共審核擬出臺的總局規(guī)范性文件29件，從源頭上防止違法文件出臺。

三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升法治實施成效

（一）完善行政執(zhí)法工作標準。一是指導各地制定完善行政處罰裁量權(quán)基準，目前全國31個省級市場監(jiān)管部門均已制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量權(quán)基準，29個省份出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。二是編制完成總局權(quán)責清單，將市場監(jiān)管工作劃分為17個業(yè)務領(lǐng)域，共173項權(quán)責事項，厘清市場監(jiān)管部門內(nèi)外、上下的職責邊界。三是動態(tài)調(diào)整《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2022年版）》，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法事項的數(shù)量、依據(jù)。

（二）抓好公平競爭治理。一是堅決破除地方保護和行政性壟斷。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，依法查處行政性壟斷案件39件，開展執(zhí)法約談17次。深入實施公平競爭審查制度，全國審查增量政策措施14.8萬件、存量政策措施61.7萬件，修訂、廢止1.68萬件。公開曝光公平競爭審查督查案例27件。二是切實加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，依法查處重大市場壟斷案件27件，罰沒金額21.63億元，查處不正當競爭案件12496件。審結(jié)經(jīng)營者集中申報797件，附加限制性條件批準4件。三是提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平。依法對3起壟斷案件整改落實情況進行督導，對有關(guān)頭部平臺開展行政約談、合規(guī)提醒，及時防范和化解壟斷風險。

（三）深入開展民生領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法。一是完成醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理，辦結(jié)案件6494件，罰沒金額1.6億元。推進藥品安全鞏固提升行動。嚴厲打擊醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂不正當競爭行為，罰沒金額4000余萬元。二是持續(xù)深入推進“鐵拳”行動，查辦各類案件56.5萬件，涉案貨值28.1億元。嚴厲打擊食品非法添加、“神醫(yī)”“神藥”違法廣告等?？偩謷炫贫睫k制售假冒偽劣農(nóng)資、燃氣安全、食品安全等重點案件128件。全國集中銷毀假冒偽劣產(chǎn)品4700余噸。查辦傳銷案件4282件，罰沒9.6億元。三是切實維護重點行業(yè)價格秩序。對醫(yī)療、教育等領(lǐng)域重復收費、強制收費問題開展排查。查辦糧食、化肥等大宗商品價格違法案件3983件。查處水電氣暖領(lǐng)域不正當價格案件1400件，罰沒2.3億元。

（四）推動執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。一是有序落實局地執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制。指導地方市場監(jiān)管部門建立協(xié)作工作機制，推進京津冀、長三角、西北省區(qū)等市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。二是開展市場監(jiān)管“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動計劃，全面建成全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺，匯聚市場監(jiān)管部門查辦案件388萬件，發(fā)起案件協(xié)查5600件，實現(xiàn)全國案件協(xié)查“一盤棋”格局。

四、強化法治監(jiān)督，進一步規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）緊扣自我約束狠抓市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設。一是建立行風問題監(jiān)督約束機制。發(fā)現(xiàn)和有效解決一批行風突出問題。上線行風問題征集系統(tǒng)，廣泛收集全系統(tǒng)行風問題線索。建立調(diào)度分析、抽查督辦、案例通報等工作機制。二是推動行風建設和業(yè)務工作、市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設緊密結(jié)合，有力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

（二）充分發(fā)揮行政復議的行政監(jiān)督功能。一是認真落實新修訂的《行政復議法》。及時修訂《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好行政復議行政應訴工作的指導意見》，加強行政復議對行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復議對行政行為的自我糾錯功能，不斷提高行政復議工作的監(jiān)督效果。二是依法高效辦理行政復議案件。2023年總局辦理行政復議申請137件、辦結(jié)88件，其中維持原行政行為77件、確認原行政行為違法7件、撤銷原行政行為4件，糾錯率12.5%。

（三）積極配合司法機關(guān)履行司法監(jiān)督職責。一是健全應訴機制。確立了“誰作為，誰負責”的原則，明確被訴行政行為的行政應訴承辦機構(gòu)，規(guī)范行政應訴工作流程。2023年，總局共辦理一審二審行政應訴案件82件，無一件敗訴案件。二是積極參與涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作?？偩肿鳛閲覍用嫔姘钙髽I(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管委會14家成員單位之一，在全國工商聯(lián)、最高人民檢察院牽頭下，積極發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，協(xié)同推進第三方機制平穩(wěn)運行。

（四）不斷推進信訪工作法治化。一是完善信訪工作制度?？偩贮h組會議審議通過《總局信訪工作規(guī)定》，進一步健全信訪制度機制。二是積極回應群眾訴求。共登記信訪信件6114件，接待來訪458批次，接聽來電3202個，依法解決群眾難題。

五、注重法治宣傳教育實效，推進法治文化建設

（一）多措并舉開展法治宣傳教育。一是制定2023年度《普法責任清單》，推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實。印發(fā)工作方案，扎實開展市場監(jiān)管部門“八五”普法規(guī)劃中期評估。二是突出強化領(lǐng)導干部依法行政能力，在總局層面舉辦新提任干部培訓班；圍繞法治化營商環(huán)境建設、法治骨干培養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法等面向市場監(jiān)管干部組織舉辦30期培訓班。三是舉辦全系統(tǒng)執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證和12315技能大比武以及全國食品安全執(zhí)法稽查優(yōu)秀案件評審活動，帶動業(yè)務能力提升。

（二）構(gòu)建多層次立體化全覆蓋普法宣傳陣地。一是通過總局官方網(wǎng)站和“市說新語”新媒體平臺開展普法宣傳。利用“全國憲法宣傳周”、“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日等重要時間節(jié)點，加強消費者依法維權(quán)教育。二是組織舉辦第二屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽，聯(lián)合司法部、全國普法辦開展全國特種設備安全知識競賽，展現(xiàn)市場監(jiān)管部門普法成果。三是開展“以案釋法”。會同最高人民法院編印《行政執(zhí)法標準與行政審判觀點》，對典型案例進行行政和司法解讀。組織征集市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法典型案例538個。

（三）開展“法治下基層”活動。一是聚焦基層法治關(guān)切，融法治宣傳教育于立法、執(zhí)法、普法之中，通過現(xiàn)場檢查、座談交流、法治講座、問卷調(diào)查、走訪群眾等多種方式解決法治建設中帶有普遍性的熱點難點問題，促進基層法治能力建設。二是采取“河南試點+全國推廣”的模式深入推進，加強對經(jīng)驗做法和先進典型的宣傳推廣，選取工作基礎好的市縣級市場監(jiān)管部門和市場監(jiān)管所作為聯(lián)系點，以點帶面促進基層執(zhí)法水平提升。

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。市場監(jiān)管總局將全面深入貫徹習近平法治思想，堅決落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化市場監(jiān)管法治建設，努力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻市場監(jiān)管力量。