中央農(nóng)村工作會議29日至30日在北京召開。習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。

在“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時(shí)期，“三農(nóng)”向好，底盤夯實(shí)，全局主動。這次重要會議部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？做好明年“三農(nóng)”工作，應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，是深刻把握我國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律作出的重大判斷，體現(xiàn)了黨中央對新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和戰(zhàn)略地位的深刻認(rèn)識。”中國社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱說。

回望“十四五”，14億多人的飯碗端得更牢，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，農(nóng)民生活更加富裕富足，“三農(nóng)”工作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，短板和潛力也在“三農(nóng)”。

黨的二十屆四中全會對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。會上討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》。

“從因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，到持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，再到進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，會議一系列部署指向推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)了落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一要求。”北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院院長黃季焜說。

魏后凱表示，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大局中謀劃和推進(jìn)，各級黨委和政府要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，真正把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

夯實(shí)糧食安全壓艙石

邁入“十五五”，全方位夯實(shí)大國糧倉根基，要促進(jìn)糧食安全不斷向更高層次躍升。

習(xí)近平總書記指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。會議部署明年“三農(nóng)”工作，明確穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動等一系列舉措。

“我國糧食總體仍處于供求緊平衡狀態(tài)。高基點(diǎn)上，糧食生產(chǎn)越往前走，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度越大。國際環(huán)境復(fù)雜多變，近幾年洪澇干旱等極端天氣頻發(fā)重發(fā)，也給穩(wěn)產(chǎn)保供帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川說，奪取糧食豐收有基礎(chǔ)，但仍需始終緊繃糧食安全這根弦。

保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食安全的生命線。會議明確“嚴(yán)守耕地紅線”“分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。“這意味著明年要在繼續(xù)穩(wěn)面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)。”胡冰川說，要提早謀劃落實(shí)好明年春播夏播面積，確保全年糧食播種面積保持穩(wěn)定，合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。

會議在提出“加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”的同時(shí)，明確“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力”等舉措。

在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員仇童偉看來，這傳遞出把保障糧食安全的重心從追求產(chǎn)量短期增長，轉(zhuǎn)向長期穩(wěn)產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升的鮮明信號。“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制等舉措，將進(jìn)一步調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局。”仇童偉說。

把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期最后一年，2026年將進(jìn)入常態(tài)化幫扶階段。習(xí)近平總書記要求，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。

中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)認(rèn)為，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，表明要以制度性安排鞏固拓展脫貧成果、防止返貧致貧，并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興一體推進(jìn)，制度的設(shè)計(jì)著眼于中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是防止返貧致貧工作的主陣地。會議提出“接續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長許健民表示，下一步，將繼續(xù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以長期幫扶，中央和省分級負(fù)責(zé)，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，穩(wěn)住就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

目前，832個(gè)脫貧縣均培育形成了2至3個(gè)優(yōu)勢特色突出、帶動力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁增強(qiáng)。

“統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式”……會議提出一系列舉措。

“要幫助已脫貧的地區(qū)發(fā)展具有本地特色、全鏈條、能造血的產(chǎn)業(yè)體系，向外深化勞務(wù)協(xié)作，向內(nèi)加大穩(wěn)崗支持，想辦法幫助脫貧群眾找到穩(wěn)定的工作，把政策落到實(shí)處。”安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平說。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

廣袤鄉(xiāng)村是億萬農(nóng)民群眾的家園。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，重在各美其美，百花齊放。習(xí)近平總書記要求，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)“因地制宜”。各地要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村人口變化趨勢，合理配置各項(xiàng)資源，科學(xué)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，要著力改善中心村的生活條件，促使周邊分散居住的居民逐漸向中心村轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)村群眾充分享受到鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。

會議提出“加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”，讓孔祥智印象深刻。他表示，鄉(xiāng)村跟城市是不同的生活空間。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并不是把農(nóng)村建設(shè)得跟城市一樣，而是著眼于把農(nóng)村條件建得更好、更加宜人。

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，對生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76%左右。

“這與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求還有一定差距。”孔祥智說，要瞄準(zhǔn)到2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這一目標(biāo)持續(xù)努力，推動“十五五”期間農(nóng)村衛(wèi)生廁所、污水治理等有明顯提升。

鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要提升“硬設(shè)施”，也要打造“軟環(huán)境”。專家指出，近年來中央一號文件持續(xù)關(guān)注文明鄉(xiāng)風(fēng)問題，此次會議再次部署深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗等，反映出黨中央高度關(guān)注鄉(xiāng)村文明建設(shè)問題，要在整治薄養(yǎng)厚葬、大操大辦、高額彩禮等問題上持續(xù)發(fā)力，以逐步解決當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的突出問題。

進(jìn)一步深化改革增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。會議對進(jìn)一步深化農(nóng)村改革作出一系列部署。

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期。去年中央農(nóng)村工作會議明確有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，目前已覆蓋7個(gè)整省、221個(gè)整縣、349個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)承包到期農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)穩(wěn)定、順利延包。

這次會議提出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)。“這給農(nóng)民群眾吃下了‘定心丸’，有助于穩(wěn)定土地承包方、經(jīng)營方的預(yù)期。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶說?！?/p>

專家表示，會議提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”等舉措，旨在通過開拓投融資渠道、強(qiáng)化投入保障機(jī)制等，有效撬動金融資本、激勵(lì)社會資本在鄉(xiāng)村振興中施展手腳。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉全黨全社會之力，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，必將推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。