職業(yè)傷害保障是新就業(yè)形態(tài)人員最基本、最迫切的一項(xiàng)需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“建立健全職業(yè)傷害保障制度。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為健全新就業(yè)形態(tài)人員社保制度作出的重要部署，是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益的重要舉措。

建立健全職業(yè)傷害保障制度，是解決新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害問題的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，隨著線上經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以新就業(yè)形態(tài)為代表的靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)人員已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。一些新就業(yè)形態(tài)人員特別是外賣騎手在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間，易受到意外傷害。由于缺少穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，相關(guān)人員難以直接參加工傷保險(xiǎn)，其職業(yè)傷害主要通過平臺(tái)企業(yè)購買意外商業(yè)險(xiǎn)來解決，存在平臺(tái)企業(yè)之間和行業(yè)之間保障力度差異較大、保障水平總體偏低等問題。這需要政府加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，在工傷保險(xiǎn)制度大框架下，創(chuàng)新職業(yè)傷害保障模式，建立健全職業(yè)傷害保障制度。

建立健全職業(yè)傷害保障制度，已經(jīng)具備相應(yīng)的政策條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)傷害保障問題，一直是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。2022年7月，人力資源社會(huì)保障部等在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)?。ㄖ陛犑校x擇部分規(guī)模較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，取得階段性成效。試點(diǎn)突破戶籍限制，通過實(shí)施按單計(jì)費(fèi)繳費(fèi)、委托業(yè)務(wù)辦理、與平臺(tái)企業(yè)信息系統(tǒng)“總對(duì)總”對(duì)接等做法，建立適應(yīng)就業(yè)方式變化和平臺(tái)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、線上化管理特點(diǎn)的經(jīng)辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)對(duì)象應(yīng)保盡保的預(yù)期目標(biāo)。通過試點(diǎn)，參保繳費(fèi)、保障情形、待遇支付、基金管理等基本政策進(jìn)一步完善，基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理等機(jī)制措施日漸成熟，有力保障了制度平穩(wěn)、規(guī)范運(yùn)行。這些都為建立健全新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、探索了可行路徑。

建立健全職業(yè)傷害保障制度，需要從擴(kuò)區(qū)域、增企業(yè)、拓行業(yè)、強(qiáng)保障等方面綜合施策。2025年4月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知》，明確在擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立實(shí)施職業(yè)傷害保障制度。一是分步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。用3年左右的時(shí)間，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)3個(gè)維度分步驟、漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。2025年7月，試點(diǎn)擴(kuò)圍工作正式啟動(dòng)。2026年，將試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份，并將出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)3個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入。2027年，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，探索將職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大、勞動(dòng)管理強(qiáng)度較高的其他行業(yè)平臺(tái)企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。此后逐步鞏固完善，直至全面建立相應(yīng)制度。二是完善政策標(biāo)準(zhǔn)。按照“以支定收、收支平衡”原則，優(yōu)化繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)基準(zhǔn)額和基準(zhǔn)額浮動(dòng)機(jī)制。完善生活保障費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等待遇支付政策。三是提升管理服務(wù)。健全人力資源社會(huì)保障部門、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核定發(fā)放“三件事”集約為群眾視角的“一件事”辦理，提高經(jīng)辦服務(wù)效率和服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)基金管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，促進(jìn)基金收支平衡和制度可持續(xù)發(fā)展。四是強(qiáng)化主體責(zé)任。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)事故預(yù)防的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的安全培訓(xùn)。積極開展職業(yè)傷害預(yù)防，提高新就業(yè)形態(tài)人員安全意識(shí)，從源頭上減少事故等傷害發(fā)生。