開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），就“十五五”時(shí)期擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作出系列部署，明確提出“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”“開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”。

如何貫徹落實(shí)有關(guān)部署？貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？怎樣確保海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序？記者采訪了海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨委書(shū)記孫梅君。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)

問(wèn)：《建議》指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。海關(guān)作為“國(guó)門(mén)衛(wèi)士”，處在對(duì)外開(kāi)放最前沿，在維護(hù)國(guó)門(mén)安全、促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，具體有哪些考慮？

答：《建議》將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，這為海關(guān)全面履行守國(guó)門(mén)、促發(fā)展職責(zé)使命提供了根本遵循。“十四五”時(shí)期，全國(guó)海關(guān)堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。

“十四五”以來(lái)，海關(guān)年均監(jiān)管進(jìn)出口貨物52億噸、貨值41.5萬(wàn)億元，體量全球最大，安全穩(wěn)定可控。2024年，我國(guó)貨物貿(mào)易總額達(dá)到43.8萬(wàn)億元，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一。今年前10個(gè)月，進(jìn)出口37.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.6％，呈現(xiàn)出市場(chǎng)多元化、產(chǎn)品向綠向優(yōu)、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的顯著特點(diǎn)。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來(lái)5年，各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨繁重。全國(guó)海關(guān)將強(qiáng)化底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變，以更優(yōu)監(jiān)管、更高安全、更大便利、更嚴(yán)打私的新成效，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展作出新貢獻(xiàn)、譜寫(xiě)新篇章，努力當(dāng)好讓黨放心、讓人民滿意的國(guó)門(mén)衛(wèi)士。重點(diǎn)做好以下工作：

一是著力在筑牢國(guó)門(mén)安全屏障上下功夫。構(gòu)建一體化全要素風(fēng)險(xiǎn)防控體系和全鏈條監(jiān)管體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和口岸攔截、處置能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。發(fā)揮口岸監(jiān)管、稽核查、緝私執(zhí)法“拳頭”作用，嚴(yán)密防范涉政涉爆涉毒等安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品走私和關(guān)聯(lián)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)把出入境檢驗(yàn)檢疫關(guān)、生物安全防范關(guān)、進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)，將各類不安全風(fēng)險(xiǎn)拒之于國(guó)門(mén)之外，牢牢守住國(guó)門(mén)安全第一道防線。

二是著力在提升通關(guān)便利化水平上下功夫。持續(xù)開(kāi)展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，出臺(tái)更具針對(duì)性、含金量的便利化措施，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流口岸營(yíng)商環(huán)境。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，推廣“組合港”“船邊直提”“跨境一鎖”等便利措施，擴(kuò)大鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”試點(diǎn)范圍，便利進(jìn)出口貨物高效便捷通關(guān)。

三是著力在推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度機(jī)制，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)布局和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。研究出臺(tái)海關(guān)促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效政策措施，幫助企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，創(chuàng)新先進(jìn)設(shè)備、原材料、關(guān)鍵零部件等檢驗(yàn)監(jiān)管模式，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。健全跨境電商、海外倉(cāng)、“保稅+”等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管制度，完善出口管制監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加安全穩(wěn)定，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供支撐。

四是著力在智慧海關(guān)建設(shè)上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化科技引領(lǐng)和支撐作用，加快智慧海關(guān)總裝集成、業(yè)務(wù)模式系統(tǒng)重構(gòu)，全面推進(jìn)海關(guān)工作現(xiàn)代化。加強(qiáng)人工智能、新型監(jiān)管裝備設(shè)備在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)景中的應(yīng)用，以科技賦能構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)、數(shù)字化感知、智能化分析、自動(dòng)化作業(yè)的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管、快速無(wú)感通關(guān)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

問(wèn)：《建議》提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”。海關(guān)將重點(diǎn)從哪些方面貫徹落實(shí)？

答：堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，充分彰顯了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心和信心。全國(guó)海關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，以開(kāi)放贏主動(dòng)拓市場(chǎng)。發(fā)揮海關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯樞紐作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，減少制約要素流動(dòng)的“邊境上”和“邊境后”壁壘。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與更多國(guó)家對(duì)接、更多服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）合作范圍，讓AEO企業(yè)出口到國(guó)外的貨物享受更多通關(guān)便利措施。充分發(fā)揮中國(guó)海關(guān)建設(shè)的全球“智慧海關(guān)”在線合作平臺(tái)和金磚國(guó)家海關(guān)合作示范中心作用，深度參與全球海關(guān)治理改革，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

二是推進(jìn)開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，錨定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。積極支持粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，用好全球要素和市場(chǎng)資源。推動(dòng)綜合保稅區(qū)向功能多樣化、產(chǎn)業(yè)高端化、貿(mào)易便利化、管理協(xié)同化轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

三是推進(jìn)“智慧海關(guān)”合作伙伴計(jì)劃，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。高質(zhì)量共建“一帶一路”是新形勢(shì)下擴(kuò)大高水平開(kāi)放、開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面的重要路徑。我們將深入實(shí)施“智慧海關(guān)”合作伙伴計(jì)劃，發(fā)揮“一帶一路”海關(guān)食品安全合作、中國(guó)東盟動(dòng)植物檢疫合作、中國(guó)中亞海關(guān)合作等機(jī)制作用，加強(qiáng)與共建國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，分享中國(guó)“智慧海關(guān)”建設(shè)成果，拓展綠色貿(mào)易、農(nóng)食準(zhǔn)入等合作新空間，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作新路徑，健全信息共享、執(zhí)法互助新機(jī)制，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四是推進(jìn)口岸開(kāi)放布局，助力國(guó)際物流大通道建設(shè)?？茖W(xué)編制實(shí)施“十五五”口岸現(xiàn)代化規(guī)劃，推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和功能完善，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重要樞紐節(jié)點(diǎn)口岸，不斷提升口岸通行能力。發(fā)揮口岸國(guó)際合作機(jī)制作用，推動(dòng)沿邊國(guó)家提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化軟硬件設(shè)施跨境互聯(lián)互通，便利國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)。推廣鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)、鐵路快通等監(jiān)管模式，大力支持中歐（亞）班列、西部陸海新通道等國(guó)際物流大通道高質(zhì)量發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序

問(wèn)：《建議》明確提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)。封關(guān)后，海南島全島將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。目前，相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何？

答：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央著眼新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放作出的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，作出系列重要指示批示，為做好自貿(mào)港建設(shè)工作提供了根本遵循。海關(guān)總署深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，圍繞既“放得活”又“管得好”總要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和海南省，全力以赴做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保全島封關(guān)平穩(wěn)有序。

一是創(chuàng)新建立海關(guān)監(jiān)管制度。按照“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管要求，制定發(fā)布海關(guān)監(jiān)管辦法、加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管辦法等多項(xiàng)核心制度以及系列配套文件。上線運(yùn)行海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，建立“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應(yīng)”智慧監(jiān)管體系，以監(jiān)管制度創(chuàng)新推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放。

二是筑牢重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系。聚焦封關(guān)運(yùn)作全要素風(fēng)險(xiǎn)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)甄別模型，建立源頭管控、信息共享、聯(lián)合研判、協(xié)同處置風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)管效能和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。強(qiáng)化反走私等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集約共享的原則，支持海南省升級(jí)8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)“二線口岸”，全部完成正式驗(yàn)收，海關(guān)封關(guān)運(yùn)行保障項(xiàng)目全部建設(shè)完工投入使用。

四是實(shí)戰(zhàn)化開(kāi)展壓力測(cè)試。開(kāi)展島內(nèi)129家企業(yè)加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅試點(diǎn)，滾動(dòng)開(kāi)展“二線口岸”封關(guān)實(shí)戰(zhàn)演練、進(jìn)口貨物“零關(guān)稅”單項(xiàng)模擬測(cè)試，組織300余家企業(yè)開(kāi)展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本演練，總體進(jìn)展順利，為封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，我們將錨定自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，平衡好開(kāi)放和安全，協(xié)調(diào)好便利和安全，分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，努力把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。