國務院辦公廳近日印發(fā)實施《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》。《若干措施》提出了13項政策舉措，可歸納為擴大準入、打通堵點、強化保障三個方面。

今天下午，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹進一步促進民間投資發(fā)展有關情況。一起來看！

民間資本參與重點領域項目持股比例可在10%以上

·一是聚焦重點領域。就是文件中明確提到的需報國家審批（核準）的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目。

·二是突出具有一定收益。以上這些領域的項目主要為基礎性、公益性、長遠性項目，其中有些項目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要是針對這類項目而言的。

·三是加強專項論證。對于這些重點領域項目，要求在項目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機會。

·四是強調(diào)結合實際。在每一個重大項目引入民間資本時，應結合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。

·五是具備條件的項目支持提高持股比例。經(jīng)過充分論證后，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目最高參股比例已達20%。

支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務業(yè)領域

·鼓勵民營企業(yè)進入附加值更高的科技服務業(yè)等行業(yè)，加大力度支持民營企業(yè)參與生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目建設，分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

·鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新多元化政策工具，支持民營企業(yè)持續(xù)探索制造業(yè)服務化的路徑模式，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

加大對民間投資的投融資政策支持

·第一，投資政策方面，包括2項具體內(nèi)容。一是中央預算內(nèi)投資。國家發(fā)展改革委將用好中央預算內(nèi)投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導帶動作用。二是新型政策性金融工具。在各方面共同努力下，截至10月29日，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排一定規(guī)模支持了符合條件的重點領域民間投資項目，有效地促進了這些項目落地實施。

·第二，政府采購政策方面，進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結合實際進一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

·第三，信貸政策方面，包括3項具體內(nèi)容。一是用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。二是銀行業(yè)金融機構應制定民營企業(yè)年度服務目標，全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，完善內(nèi)部實施細則，滿足民營企業(yè)合理信貸需求。三是推廣“創(chuàng)新積分制”，引導金融資源精準聚焦服務科技型企業(yè)。

·第四，直接融資方面，包括2項具體內(nèi)容。一是持續(xù)落實好突破關鍵核心技術科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。二是積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，暢通投融資循環(huán)。

積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs

基礎設施REITs是通過公開市場有效盤活基礎設施存量資產(chǎn)的重要方式，是實現(xiàn)實體經(jīng)濟與資本市場有機結合的重要載體。

·國家發(fā)展改革委積極支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。截至目前，已向證監(jiān)會推薦18個民間投資項目，14個項目已發(fā)行上市，發(fā)售基金總額近300億元。民間投資項目成為多個領域的“首單”項目，發(fā)揮了良好的示范帶動效應。

·將加大成熟資產(chǎn)類型項目申報推薦力度，抓緊推動新資產(chǎn)類型項目實現(xiàn)首單上市，將適合發(fā)行上市的各類資產(chǎn)逐步納入發(fā)行范圍，推動市場規(guī)模穩(wěn)步增長。

推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設施向各類主體公平開放

·一是推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。全面實施油氣區(qū)塊勘查探礦權競爭性出讓制度，推動更多合格經(jīng)營主體進入到國內(nèi)油氣勘探開發(fā)領域；放開配售電業(yè)務，電力用戶擁有更多選擇權，超過90%電力用戶通過售電公司購電；鼓勵民營企業(yè)投資綠電直連項目，民營企業(yè)在新能源、新型儲能以及各類新模式新業(yè)態(tài)的參與程度不斷提升，競爭活力持續(xù)迸發(fā)。

·二是加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。聚焦接網(wǎng)工程投資建設等方面開展電網(wǎng)公平開放監(jiān)管；加強油氣管網(wǎng)設施領域監(jiān)管，規(guī)范油氣管網(wǎng)設施開放服務行為。

·三是健全完善監(jiān)管制度。修訂《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》、出臺《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》、組織修訂《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》。

推進重點領域先行先試，突出數(shù)據(jù)對轉(zhuǎn)型的賦能作用

·支持行業(yè)龍頭帶動，建設綜合性數(shù)字賦能平臺，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型帶動中小企業(yè)進入轉(zhuǎn)型生態(tài)，在訂單獲取、貸款融資、銷路拓展等方面取得實實在在的轉(zhuǎn)型收益。

·發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)企業(yè)等第三方服務商作用，提供共性技術工具，補齊數(shù)字化基礎能力短板。

·通過培育更多既懂行業(yè)又懂數(shù)字化的服務商，著力發(fā)揮轉(zhuǎn)型賦能外溢效應，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型、更多資金投入。

加快建設重大中試平臺、提升中試能力

·鼓勵民營企業(yè)圍繞重點領域和重點產(chǎn)業(yè)鏈，在先進制造業(yè)集群等進行一體化布局，建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺。

·國有企業(yè)、高等院校、科研院所有很好的中試資源，鼓勵這些單位面向民營企業(yè)提供市場化中試服務，更鼓勵有條件的單位與民營企業(yè)聯(lián)合建設中試平臺，通過共享試驗設備、應用場景、人才隊伍，構建開放共享的中試生態(tài)體系。