10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。

黨的二十屆四中全會上，習近平總書記就《建議》起草的有關情況向全會作說明時指出，“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，準確把握“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的重要地位，對“十五五”時期我國經濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設擘畫宏偉藍圖、指明前進方向。

明確“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標

翻開《建議》，通篇15部分開列61條，分為三大板塊，堅持目標導向和問題導向、堅持系統(tǒng)思維、堅持進一步全面深化改革、堅持擴大對外開放，全面部署“十五五”時期我國經濟社會發(fā)展和黨的建設各方面工作。

科學設定發(fā)展目標，對制定和實施好五年規(guī)劃至關重要。

《建議》從七方面明確“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標：高質量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。

“主要目標與‘十五五’規(guī)劃的定位和使命緊密銜接，為分階段有步驟推進中國式現(xiàn)代化明確具體方向。七方面目標彼此聯(lián)系，是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的鮮明體現(xiàn)，需要協(xié)同推進、全面落實。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。

《建議》中一個表述令人振奮——到2035年“人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平”。

董煜說，實現(xiàn)這一目標，意味著我國人均GDP將在現(xiàn)有基礎上邁上新的大臺階，這要求“十五五”時期經濟社會發(fā)展保持適當速度。我國擁有中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，這是確定這一目標的底氣和信心所在。

“關鍵是要集中力量辦好自己的事，堅定不移推動高質量發(fā)展，堅定不移推進深層次改革、擴大高水平開放，以自身高質量發(fā)展的確定性更好應對外部環(huán)境變化的不確定性，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，在新時代新征程續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。”中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀表示。

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系 鞏固壯大實體經濟根基

現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。《建議》把“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在分論第一部分，提出堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

傳統(tǒng)產業(yè)是我國產業(yè)體系的基本盤?！督ㄗh》提出推動重點產業(yè)提質升級、提升產業(yè)鏈自主可控水平等。據(jù)測算，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右市場空間。

圍繞培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，《建議》提出著力打造新興支柱產業(yè)，實施產業(yè)創(chuàng)新工程，完善產業(yè)生態(tài)等。在前瞻布局未來產業(yè)方面，明確推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

“這些產業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產業(yè)，為高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示。

現(xiàn)代化的服務業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要支撐，現(xiàn)代化的基礎設施是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要保障。中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長辛勇飛表示，《建議》明確實施服務業(yè)擴能提質行動，適度超前建設新型基礎設施等，將進一步搭建好現(xiàn)代化產業(yè)體系的“四梁八柱”。

加快高水平科技自立自強 引領發(fā)展新質生產力

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！督ㄗh》提出，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產力。

“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。我們將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快部署推進重大科技創(chuàng)新任務，著力提升全要素生產率，為發(fā)展新質生產力、實現(xiàn)高質量發(fā)展注入強大動力。”科技部部長陰和俊說。

在加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關方面，《建議》提出，完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合方面，《建議》提出，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設。

在一體推進教育科技人才發(fā)展方面，《建議》提出，建立健全一體推進的協(xié)調機制，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。

在深入推進數(shù)字中國建設方面，《建議》提出，健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場。

中國科學院院長侯建國表示，“十五五”期間，將圍繞國家戰(zhàn)略需求，著力加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加快突破關鍵核心技術，為培育發(fā)展新質生產力提供有力科技支撐。

建設強大國內市場 加快構建新發(fā)展格局

強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權。

《建議》強調，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。

南方科技大學副校長金李表示，“投資于物”，通過對各類勞動資料的投資，改善生產方式和產業(yè)運行機制，夯實新質生產力發(fā)展基礎；“投資于人”，切實通過教育、培訓等途徑，大力提高人口發(fā)展質量，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。

消費對經濟發(fā)展具有基礎性作用。“深入實施提振消費專項行動”“加大直達消費者的普惠政策力度”……《建議》釋放出“大力提振消費”的明確信號。

“‘十五五’時期經濟社會發(fā)展主要目標中提出‘居民消費率明顯提高’。要通過系統(tǒng)性政策組合，在擴大內需的同時深化民生保障，把消費擴容與民生改善緊密結合。”國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所市場流通研究室主任陳麗芬表示。

《建議》明確，保持投資合理增長，提高投資效益，并就提高民生類政府投資比重、加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資等作出部署。

“一系列政策措施著眼于建設強大國內市場，有利于以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，使內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健說。

《建議》提出，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，并在統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則、綜合整治“內卷式”競爭、健全一體銜接的流通規(guī)則和標準等方面作出部署。

華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長賈康表示，《建議》突出制度規(guī)則統(tǒng)一，強調規(guī)范地方政府經濟促進行為，重點破除地方保護和市場分割，有利于各類生產要素自由流動，推動各類經營主體公平競爭，進一步解放和發(fā)展生產力。

加快構建高水平社會主義市場經濟體制 增強高質量發(fā)展動力

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《建議》堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力。

《建議》提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

“社會主義基本經濟制度是社會主義市場經濟體制的根基，是高質量發(fā)展的底氣所在。”清華大學國家金融研究院院長田軒表示，堅持有效市場和有為政府相結合，將進一步釋放發(fā)展活力。

深化國資國企改革、落實民營經濟促進法、支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列部署堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，不斷激發(fā)各類經營主體活力。

《建議》提出，促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。同時，提出“全面摸清存量資源資產底數(shù)”“推進全國行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享”等。

國家信息中心經濟預測部研究員張曉蘭表示，深化要素市場化改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措，有助于推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。

“加強財政科學管理”“暢通貨幣政策傳導機制”“提高資本市場制度包容性、適應性”……《建議》聚焦提升宏觀經濟治理效能作出部署。

《建議》還部署了強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。鄭柵潔表示，我國將進一步扎實開展增量政策一致性評估，強化經濟政策、非經濟性政策協(xié)同。同時，把存量政策一并納入評估，從整體上提升宏觀經濟治理效能。

擴大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面

堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《建議》中，堅持擴大對外開放的政策取向鮮明，既把發(fā)展放在自己力量基點上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。

積極擴大自主開放、推動貿易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質量共建“一帶一路”……商務部部長王文濤表示，《建議》就擴大高水平對外開放作出專章部署，釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號。

對外經濟貿易大學教授莊芮說，“十五五”時期對外開放領域的新任務、新舉措不僅事關我國經濟社會發(fā)展全局，也牽動著世界的共同繁榮與和諧。“不論是提出穩(wěn)步擴大制度型開放，還是維護多邊貿易體制、拓展國際循環(huán)，充分表明我國以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。”

《建議》部署了以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區(qū)域等一系列務實舉措。

王文濤表示，積極擴大自主開放兼顧中國之需與世界之盼。中國作為負責任發(fā)展中大國，以自身開放促進共同開放，為世界注入確定性和正能量。

優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易；大力發(fā)展服務貿易，完善跨境服務貿易負面清單管理制度；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，有序擴大數(shù)字領域開放；塑造吸引外資新優(yōu)勢，有效實施對外投資管理……

莊芮說，《建議》的一系列舉措有助于促進外貿提質增效、鞏固外資在華發(fā)展信心，為推動高質量發(fā)展更好蓄勢賦能。

加快農業(yè)農村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

農業(yè)農村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色。《建議》提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設農業(yè)強國。

推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。《建議》提出，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，嚴守耕地紅線，深入實施種業(yè)振興行動等。

“《建議》強調夯實技術基礎，聚焦降本增效，筑牢產業(yè)基礎，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，體現(xiàn)促進產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈‘三鏈協(xié)同’，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農業(yè)相統(tǒng)一。”中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強說。

推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要讓農民就地能夠過上現(xiàn)代文明生活?！督ㄗh》提出，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興；持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。

推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要提高強農惠農富農政策效能。《建議》提出，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同；加大糧食主產區(qū)利益補償力度等。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年?！督ㄗh》提出，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。“推動農業(yè)成為越來越有奔頭的產業(yè)，促進農民持續(xù)增收，把農村建設成生態(tài)宜居的美麗家園，將推動農民享有更高品質生活，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機與活力。”程國強說。

優(yōu)化區(qū)域經濟布局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內在要求?！督ㄗh》著眼于構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，系統(tǒng)謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為推動高質量發(fā)展不斷積蓄強大勢能。

鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源作用，高標準高質量推進雄安新區(qū)建設現(xiàn)代化城市；推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，加強重點城市群協(xié)調聯(lián)動發(fā)展；推動戰(zhàn)略性產業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化，完善國土空間規(guī)劃體系……《建議》在增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和優(yōu)化國土空間發(fā)展格局方面部署一系列舉措，將有效培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動能。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。

《建議》部署深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，提出科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化、推進超大特大城市治理現(xiàn)代化、分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、堅持城市內涵式發(fā)展等舉措。

“系列部署堅持以人為本，更好統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設，推動資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構。”國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說。

推動海洋經濟高質量發(fā)展是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的需要?！督ㄗh》明確加強海洋開發(fā)利用保護，作出提高經略海洋能力、加強海洋科技創(chuàng)新等部署。

“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是系統(tǒng)性工程。落實好《建議》部署，進一步完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，引導各類要素在空間載體上合理流動和高效集聚，將為中國式現(xiàn)代化建設提供高質量的空間支撐和保障。”張曉蘭說。

激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 繁榮發(fā)展社會主義文化

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標志。《建議》明確，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。

“錨定2035年建成文化強國的戰(zhàn)略目標，《建議》提出以社會主義核心價值觀引領文化建設，體現(xiàn)了堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，彰顯了中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。”北京大學文化和旅游研究（公共服務）基地主任李國新說。

提升文化原創(chuàng)能力；培育形成規(guī)模宏大、結構合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍；實施公共文化服務提質增效行動……針對大力繁榮文化事業(yè)，《建議》作出系列部署。

李國新認為，系列部署著眼激發(fā)全民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，強調文化服務重點應轉移到提高質量和效能上來，為扎實推進文化強國建設明確了任務與路徑，有利于增強人民群眾文化獲得感、幸福感。

《建議》對加快發(fā)展文化產業(yè)作出部署。“提出實施積極的文化經濟政策，對于壯大文化產業(yè)具有重要推動作用。”文化和旅游部文化和旅游研究基地首席專家范周表示，通過健全文化產業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略等，文化資源優(yōu)勢將持續(xù)轉化為文化發(fā)展優(yōu)勢。

加大保障和改善民生力度 扎實推進全體人民共同富裕

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。

“‘十五五’時期，要著力推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展，在高質量發(fā)展中提高人民生活品質，解決好人民群眾急難愁盼問題，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。”韓文秀說。

《建議》在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發(fā)展的一個總體性要求。牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，《建議》部署一批均衡性可及性強的政策舉措。

在促進高質量充分就業(yè)方面，《建議》提出，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展等。

在完善收入分配制度方面，《建議》提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模等。

在健全社會保障體系方面，《建議》提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，健全多層次醫(yī)療保障體系等。

在穩(wěn)步推進基本公共服務均等化方面，《建議》提出健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制等。

國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任趙崢說，這些部署著眼于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步等目標，體現(xiàn)社會公平正義，有助于經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，為高質量發(fā)展注入持續(xù)動力。

從穩(wěn)步擴大免費教育范圍、推動基礎教育擴優(yōu)提質，到擴大普通高中辦學資源、推動高等教育提質擴容，《建議》對各級各類教育發(fā)展作出部署。

“《建議》深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，對辦好人民滿意的教育作出部署，有助于以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基。”上海師范大學教育學院院長黃海濤說。

聚焦推動房地產高質量發(fā)展，《建議》提出加快構建房地產發(fā)展新模式。“優(yōu)化保障性住房供給”“建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’”等舉措，順應千家萬戶美好期盼。

圍繞加快建設健康中國、促進人口高質量發(fā)展，《建議》提出提高人均預期壽命和人民健康水平，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系等。

國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮表示，衛(wèi)生健康工作和人口服務工作既要突出老年人、兒童和婦女等重點群體，也要為全人群提供預防、保健、診療、康復全鏈條綜合服務，為中國式現(xiàn)代化奠定良好健康根基和人口根基。

加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型 建設美麗中國

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。瞄準“美麗中國建設取得新的重大進展”這一目標，《建議》提出牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

實施固體廢物綜合治理行動、深入推進新污染物治理、完善多元化生態(tài)補償機制……《建議》在持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化方面部署一系列有針對性的舉措，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

《建議》從實施碳排放總量和強度雙控制度、深入實施節(jié)能降碳改造、推動煤炭和石油消費達峰等方面發(fā)力，部署積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，是我國向國際社會作出的莊嚴承諾。我國經濟社會發(fā)展已進入到加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。”北京大學碳中和研究院副院長張海濱教授說。

張海濱表示，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，需要付出艱苦的努力，其中制度建設是重中之重。按照《建議》穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，將推動有效降碳。

持續(xù)提高新能源供給比重、加強化石能源清潔高效利用、加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設……《建議》對加快建設新型能源體系作出一系列安排，明確建設能源強國。

《建議》對加快形成綠色生產生活方式作出部署。張海濱表示，這是貫徹新發(fā)展理念的要求，通過產業(yè)綠色低碳轉型，廣泛開展綠色低碳全民行動，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展重要支撐。

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設更高水平平安中國

建設平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內容。《建議》將“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，“國家安全屏障更加鞏固”列為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標之一。

《建議》圍繞健全國家安全體系、加強重點領域國家安全能力建設、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系作出系統(tǒng)部署。

未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務更加艱巨?！督ㄗh》提出，鞏固集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。

中國社會科學院學部委員張宇燕表示，不論國際形勢如何變幻，都要保持戰(zhàn)略定力，觀大勢、察風險、謀遠略、控全局，加強國家安全戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。

鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全；夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全；提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解……

“《建議》著力加強重點領域國家安全能力建設，體現(xiàn)對發(fā)展和安全辯證關系的準確把握，推動實現(xiàn)更高水平的安全、更高質量的發(fā)展。”中國人民大學法學院院長楊東說。

平安中國建設為了人民，也依靠人民。從“健全掃黑除惡常態(tài)化機制”“加強個人信息保護”“強化未成年人違法犯罪預防和治理”，到“關心關愛困難、弱勢群體”“健全社會心理服務體系和危機干預機制”，《建議》一系列舉措提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，將不斷增進民生福祉，維護社會公平正義。

如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標 高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化

鞏固國防和強大軍隊是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐?！督ㄗh》提出“如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化”，彰顯以習近平同志為核心的黨中央推進強軍事業(yè)的堅定決心。

《建議》著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，部署加快先進戰(zhàn)斗力建設、推進軍事治理現(xiàn)代化、鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，明確了高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化的藍圖。

按照《建議》提出的要求，全軍要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。

面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，唯有高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化，才能為中華民族偉大復興筑牢安全屏障。

人民軍隊始終是黨和人民完全可以信賴的英雄軍隊，有信心、有能力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，有信心、有能力為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供戰(zhàn)略支撐，有信心、有能力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻。

堅持和加強黨的全面領導 為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量

堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。在《建議》提出的“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”重要原則中，排在首位的就是堅持黨的全面領導。

完善黨中央重大決策部署落實機制；持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；堅持正確用人導向；統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神；完善黨和國家監(jiān)督體系；堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)……《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導作出一系列戰(zhàn)略部署。

“越是形勢復雜多變、任務艱巨繁重，越要切實把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，在黨的堅強領導下不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。”中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授趙緒生認為，《建議》提出的關于堅持和加強黨的全面領導的舉措，對于以黨的自我革命引領社會革命，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平有著重要意義。

人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。

《建議》對推進社會主義民主法治建設作出系統(tǒng)部署，明確堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。提出推進政法工作數(shù)字化平臺建設、完善司法公正實現(xiàn)和評價機制、健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制等務實舉措。

《建議》同時對促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動構建人類命運共同體作出部署。

把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，全黨全國各族人民要心往一處想、勁往一處使，在真抓實干中推動經濟社會高質量發(fā)展?！督ㄗh》提出，充分調動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。同時強調“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面”。

篤行不怠擔使命，奮發(fā)有為譜新篇。

《建議》強調，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)新局面。