市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)

許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》有關(guān)事項(xiàng)的通知

國(guó)市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))，各生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》(國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)決做好取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作

(一)立即取消有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起，停止建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機(jī)械、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、廣播通信鐵塔及桅桿、水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機(jī)械、救生設(shè)備、集成電路卡及集成電路卡讀寫(xiě)機(jī)、制冷設(shè)備(不含標(biāo)定容積500L以上大冰箱)、空氣壓縮機(jī)、燃?xì)馄骶?不含燃?xì)庠詈腿細(xì)鉄崴?等產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證受理、審查、審批工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。對(duì)于已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng)，總局和相關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))依法終止行政許可程序。對(duì)已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權(quán)限由總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))分別依法辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

(二)穩(wěn)妥實(shí)施轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理相關(guān)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，總局和認(rèn)監(jiān)委決定將防爆電氣、燃?xì)馄骶?家用燃?xì)庠睢⒓矣萌細(xì)饪焖贌崴?、燃?xì)獠膳療崴疇t)和標(biāo)定容積500L以上大冰箱(制冷設(shè)備產(chǎn)品冷柜單元中家用冰箱冷柜產(chǎn)品)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，總局和認(rèn)監(jiān)委將按照國(guó)務(wù)院會(huì)議要求制定轉(zhuǎn)認(rèn)證工作的具體實(shí)施方案。在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。已受理企業(yè)申請(qǐng)的，依法終止行政許可程序。已轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證或許可證到期的，辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)其他取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動(dòng)轉(zhuǎn)為自愿性認(rèn)證管理，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證工作?？偩趾驼J(rèn)監(jiān)委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為的監(jiān)管。

二、切實(shí)做好許可審批權(quán)限下放的承接和實(shí)施事宜

(一)自2018年12月1日起，內(nèi)燃機(jī)、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、防偽技術(shù)產(chǎn)品等4類(lèi)產(chǎn)品由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批發(fā)證。12月1日前受理的這4類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，由總局完成審批發(fā)證程序。

(二)各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))要做好4類(lèi)產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，完善省級(jí)發(fā)證程序、文書(shū)和相關(guān)規(guī)定?？偩謱⒔M織現(xiàn)有4類(lèi)產(chǎn)品審查人員隊(duì)伍和審查機(jī)構(gòu)與省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的工作對(duì)接。

(三)具備條件的地區(qū)，各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))可將相關(guān)生產(chǎn)許可證管理權(quán)限委托下級(jí)部門(mén)實(shí)施。

三、全面簡(jiǎn)化審批程序

(一)對(duì)繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的24類(lèi)產(chǎn)品，在全國(guó)范圍內(nèi)立即取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為型式試驗(yàn)報(bào)告、委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或政府監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)中一類(lèi)報(bào)告，所提交型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的項(xiàng)目應(yīng)覆蓋生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定的項(xiàng)目。

(二)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào))要求，食品相關(guān)產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾審批。自2018年12月1日起，除危險(xiǎn)化學(xué)品外的其他省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，按照優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證。明確后置現(xiàn)場(chǎng)審查為特殊的證后監(jiān)督檢查，發(fā)證機(jī)關(guān)要盡快安排對(duì)企業(yè)的后置現(xiàn)場(chǎng)審查，在企業(yè)取證一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新實(shí)施細(xì)則頒發(fā)后，現(xiàn)場(chǎng)審查要按照新修訂實(shí)施細(xì)則要求，重點(diǎn)檢查必備設(shè)備、原材料進(jìn)廠把關(guān)、出廠檢驗(yàn)等制度，以及企業(yè)承諾事項(xiàng)。

(三)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)期滿換證企業(yè)的“綠色通道”政策，即期滿換證企業(yè)作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的，免于實(shí)地核查。

(四)具備條件的省份，可以進(jìn)一步研究簡(jiǎn)化申報(bào)材料的相關(guān)工作，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰證明等可以通過(guò)政府信息系統(tǒng)查詢的材料和證明事項(xiàng)取消。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

(一)對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序取證的企業(yè)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))以適當(dāng)方式向社會(huì)公示企業(yè)提交的承諾書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)對(duì)為企業(yè)出具檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))要按照“雙隨機(jī)”的要求，開(kāi)展飛行檢查、比對(duì)試驗(yàn)等監(jiān)督檢查，規(guī)范檢驗(yàn)行為。

(三)加大不合格企業(yè)退出力度。根據(jù)《決定》，對(duì)于提交虛假檢驗(yàn)報(bào)告、后置現(xiàn)場(chǎng)審查不合格的獲證企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)直接作出撤銷(xiāo)證書(shū)決定。對(duì)于作出虛假承諾、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告等材料的獲證企業(yè)，按照行政許可法相關(guān)規(guī)定予以處理。

(四)對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政增加抽查經(jīng)費(fèi)，增加地方監(jiān)督抽查頻次。加大不合格企業(yè)后處理力度，加強(qiáng)跟蹤抽查，推動(dòng)將抽查結(jié)果納入社會(huì)信用體系，形成有效震懾。支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方，探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量安全評(píng)估等工作。

各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))要以本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要加快配套制度建設(shè)，加強(qiáng)有關(guān)政策的解讀和宣傳。要總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并于2018年12月底前向總局質(zhì)量監(jiān)督司報(bào)送改革進(jìn)展工作。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報(bào)總局。

聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司 秦樹(shù)桐

聯(lián)系電話：010-82262225

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2018年10月16日